与暂住证相比，居住证的进步在于，它不再仅是一种人口管理手段，还附带了一部分公共服务功能。不过，目前可凭证提供的公共服务种类，很多人一时还用不上，居住证的“含金量”仍有待提高。“含金量”提高了，用不着强制，人们自然会去办

　　广州在全市范围内铺开流动人员清查登记，强制要求流动人员办理居住证。房东及用人单位不督促流动人口登记办理居住证将受到处罚。出租屋内发生治安、消防安全事件，屋主将受到行政拘留等处罚。（６月８日《广州日报》）

　　作为暂住证“升级版”的居住证，是城市放开户籍限制的一种过渡形式，一字只差，却被认为“迈出了一大步”。目前，全国很多城市已经推广居住证制度。与暂住证相比，居住证的进步在于，它不再仅是一种人口管理手段，还附带了一部分公共服务功能。比如，在广州，持居住证可以享受子女入学、免疫接种、就业指导、技能培训、法律援助等多种公共服务，达到一定条件的，还可以积分入户，由居住证升级为本地户籍。

　　因此，鼓励流动人口办居住者首先是一件好事，是提醒个人不要放弃应享受的权利和服务。并且，目前办证续证都不收任何费用，最多是麻烦一点，需要提供一些个人信息，这也算享受公共服务应该承受的代价。

　　不过，目前很多流动人办理居住证积极性不高，这可能也是管理者认为需要通过一些处罚措施，强制推广居住证的原因。个人办证积极性不高，可能是宣传力度不够，人们对居住证附带的服务功能不够了解。另一个原因是，居住证的“含金量”仍不够高，目前可凭证提供的公共服务种类，很多人一时还用不上，人们最看重的社会保障、住房保障、医疗保障等，还无法提供。另外，即使是免疫接种、两癌筛查等基本公共服务，有些地方仍未实现全覆盖，还要区分户籍和非户籍人口。居住证更多是要求流动人员承担责任和义务，能获得的收益却很有限，吸引力自然不大。

　　此外，联系到最近深圳、东莞等地清理“高危人群”的行动，广州全面清查流动人口，更容易引起另外的解读。而且，专门针对租房者和房东的处罚措施，也有明显针对流动人口倾向。广州是流动人口最集中的大城市之一，以前很多人将广州治安状况不佳，归结为流动人口的原因。后来的事实证明，只要管理得当，流动人口并不等于高危人群。但是，通过户籍手段控制人口流入的思维，依然很有市场。以大型活动为由，清理挤走外来人口，正被一些地方效仿，甚至于形成了“以邻为壑”的局面。人们担心，居住证虽然取代了暂住证，但并不能成为享受平等公共服务的凭证，仍被当成一种管制手段。这显然是一种退步，又退回了“暂住证思维”。

　　因此，在流动人口中推广居住证，如果是以宣传和鼓励的方式，自然是一件好事。强制要求办理，效果未必好，也与逐步放宽户籍限制的大趋势相悖。

　　日前，国务院发出通知，要求全国除直辖市之外的城市，应取消高校毕业生落户限制，对于非直辖市的广州来说，人口流入和落户的压力将进一步增大。但即便如此，广州也不应对外来人口区别对待，试图以清查的方式逼走所谓的“低素质”人群。作为一个由众多流动人口参与建设的大城市，广州更应该做的，是创造更好的就业和生活环境，以更大的包容性，扩大社会保障和公共服务的覆盖范围。居住证的“含金量”提高了，用不着强制，人们自然会去办。

（丁永勋 新华每日电讯评论员）