——十六大以来民生领域发展成就述评之八

　　河北塞罕坝机械林场一角。1962年建场以来，经过几代林场人的不懈奋斗，昔日的塞外荒原变成了华北的绿色明珠，林木总蓄积1000多万立方米，森林覆盖率达到80%。记者 肖潘潘摄

　　保护生态环境，既是发展问题，也是民生问题。让百姓呼吸清洁的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活，是党和政府对人民群众的庄严承诺。实现天蓝、水清、地绿、山青，解决人们关切的突出生态环境问题，是各级政府的重要职责。

　　10年来，中国在经济快速发展的同时，高度重视生态环境保护。《中国环境状况公报》显示，2002年，空气质量达标城市的人口比例仅占统计城市人口总数的26.3%；暴露于未达标空气质量的城市人口占统计城市人口的近3/4；七大水系741个重点监测断面中，仅有29.1％的断面满足Ⅰ—Ⅲ类水质要求。

　　2011年，325个地级以上城市中，城市空气质量达到二级以上（含二级）标准的比例为89.0%；十大水系的469个国控水质监测断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例占61.0%。

　　积极回应百姓关切

　　切实改善环境质量

　　随着生活水平的提高，群众的环境意识越来越强。“日子好了，天变灰了，大气不敢喘；荷包鼓了，水变黑了，有水不能喝。”一些地方过去流传的这些民间话语，直接反映了群众对身边生态环境的关切。

　　2011年秋冬之交，雾霾天气连续袭击全国不少地方，引发公众对空气中细颗粒物的广泛关注，一时间PM2.5成为热词。其实，环保部门早已针对细颗粒物防控提出了一系列政策措施，公众对PM2.5的关注加速了这一进程。今年2月29日，增加了PM2.5、臭氧和一氧化碳三项常规监测指标的《环境空气质量标准》正式发布，省会以上城市陆续开始监测PM2.5，让百姓看到了政府治理大气污染的决心和实际行动。

　　9年前，山东省微山县留庄镇农民刘传平眼里的南四湖是水草不生、鱼虾绝迹的“酱油汤死湖”，而今，面对碧波荡漾的湖面，他自豪地告诉记者，由于水质改善，对水质敏感的小银鱼、毛刀鱼又出现了。

　　这样的改变源自持续的水污染治理。特别是“十一五”以来，中央和地方政府加大对城镇污水处理设施建设的投资力度，城市污水处理取得令人瞩目的成果。截至2011年末，全国城市污水处理厂日处理能力达1.12亿立方米，城市污水处理率达到82.6%。

　　饮用水安全牵动社会的神经。根据1996年国家环保部门对全国环境保护重点城市饮用水水源地的调查报告，83.31%的地表水源和27.71%的地下水源达不到标准。近十年来，国家对饮用水源地的治理与保护力度空前。2011年，全国113个环保重点城市共监测389个集中式饮用水源地。结果表明，环保重点城市年取水总量为227.3亿吨，服务人口1.63亿人，达标水量为206.0亿吨，占90.6%。

　　每天一大早，家住广州市天河区凯旋新世界小区的居民，都自觉地将分类清楚的垃圾投放到相应的垃圾桶。经济快速发展，城乡居民消费不断扩大，生活垃圾产生量也迅速增加，被垃圾包围的烦恼困扰着许多城市和乡村。着力破解垃圾围城问题提上各级政府的议事日程。10年来，我国城镇生活垃圾收运网络日趋完善，生活垃圾处理设施数量和能力快速增长，极大地促进了城镇环境的总体改善。截至2010年底，全国设市城市和县城生活垃圾年清运量2.21亿吨，生活垃圾无害化处理率63.5%。

　　值得一提的是，到“十一五”末，全国二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降14.29％和12.45％，均超额完成“十一五”规划提出的两项主要污染物排放量分别下降10％的减排目标。“十二五”规划又将削减氮氧化物和氨氮排放量作为约束性的减排指标，彰显了党和政府进一步改善环境质量的决心。