科学发展 成就辉煌

　　主持人：本报记者 罗 兰
　　嘉 宾：周 立（清华大学经济管理学院教授）
　　吴天昊（上海社科院法学研究所宪法室副主任）
　　张翔（中国人民大学法学院副教授）

　　为转变政府职能，完善社会主义市场经济体制，加强廉政建设，从２００１年１０月起，我国全面启动行政审批制度改革。十余年间，国务院部门共取消调整审批项目２１８３项，占原有审批项目总数的６０％多，各省（区、市）本级共取消调整审批项目３．６万余项，占原有审批项目总数近70%。经过大刀阔斧的改革，目前，中国的行政审批已变得越来越快捷、高效、便民，以行政许可法为核心的行政审批法规制度体系已基本建立。当年，是什么原因引发了这项改革？改革中遇到什么困难，最终是否达到预期效果？就这些问题，本报记者采访了有关专家。

　　约束公权力减少市场干扰

　　问：我国十年前为何要进行行政审批改革？

　　吴天昊：行政审批是政府对经济社会事务进行管理和干预的重要手段，它有利于国家对社会经济和其他事务的宏观管理，具有积极的意义，但也会产生遏制自由竞争、破坏市场机制、提高企业成本、滋生权力寻租等消极效果。在改革之前，我国行政审批存在数量庞大、种类繁多、权限不清、程序混乱、效率低下、收费过高等弊端，严重影响经济社会的健康发展。

　　周立：行政审批是针对公共产品而言的，如果一个产品不属于公共产品，政府不是生产和消费者，也没提供从生产到消费的资源的支撑，政府就不应该对其进行行政审批。市场经济要由市场来平衡，政府对非公共产品进行审批是对市场经济的干扰，比如市场某些产品物价大幅波动，就是市场自动平衡机制因行政干扰而失去调节能力。

　　吴天昊：引发当年改革的主要因素：一是2001年12月11日，我国正式加入世贸组织，这要求政府遵循国民待遇、自由市场、公开透明等WTO原则，改革旧的行政审批制度成为一项紧迫的任务。二是完善社会主义市场经济体制的内在要求。在计划经济体制下，政府的计划指令是配置资源的主要方式，行政审批是政府进行经济管理的主要手段。在社会主义市场经济条件下，政府管理总的方向是减少审批事项，减少对微观经济活动的直接干预，营造更加公平的市场和社会环境。

　　张翔：还有一个原因，市场经济是法治经济，要求政府对经济的干预必须遵循法律保留和法律优先的法治原则。然而，传统的行政审批很多都没有法律依据，或者仅有级别很低的规范依据。如果不能有效约束政府，任由公权力在没有法律依据的情况下通过乱设审批而干预经济，市场经济体制无法建立，WTO规则无法落实。通过审批改革并出台《行政许可法》，政府依法调控经济的初步框架得以形成。