——党的十七大以来基层党建理论创新和宣传工作实践

部分反映基层党建工作的刊物和图书

　　十七大以来，我们党着眼于发挥基层党组织战斗堡垒作用、激发党员队伍生机活力，坚持中央统一部署与基层探索实践相结合，不断推进基层党建理论创新和宣传工作，为党的基层组织建设提供了科学的理论指导、营造了浓厚的舆论氛围。实践证明，基层党建理论创新和宣传工作只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧扣基层党建中心任务，强化问题意识，注重制度建设，不断开阔眼界、思路和胸襟，才能取得广大基层党组织和党员群众认可的扎实成效，推动党的基层组织建设不断开创新局面。

　　我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。抓好基层党组织建设是党的建设的基础工程。十七大以来，我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，创造性地探索和加强党的基层组织建设，使党的基层组织战斗力不断提高，活力不断增强，在推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业中发挥了重要作用。作为基层党组织建设的重要组成部分，基层党建理论创新和宣传工作也取得新成效、迈入新境界，为基层党建工作创新发展提供了理论指导，营造了良好的舆论氛围。

　　深入贯彻落实科学发展观，进一步明确了基层党建工作的指导思想

　　五年来，党的基层组织建设深入贯彻落实科学发展观这一重大战略思想和指导方针，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强政治保证。

　　⒈在推动科学发展、促进社会和谐的大局中谋划基层党建工作

　　科学发展观的第一要义是发展。推动发展是党的建设的中心任务，也是基层党组织第一位的任务。从2008年9月至2010年2月，我们党在全党开展深入学习实践科学发展观活动，着眼提高党员、干部运用科学理论分析和解决实际问题的能力；强调要把基层党组织领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，广大党员干部要成为科学发展观的忠实执行者与社会和谐的积极促进者，这就明确具体地把推动经济社会又好又快发展的任务和要求落实到了基层党建工作的各个方面。2010年以来，我们党又把在基层党组织和党员中开展创先争优活动作为巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动的重要举措，提出了推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求，这就进一步明确了基层党建工作围绕中心、服务大局的着力点。实践证明，基层党建工作只有在大局中谋划、在发展中推进，才能找准抓基层、打基础的根本前进方向，才能更好地为党的建设和党领导的伟大事业奠定坚实组织基础。

　　⒉把以人为本理念贯穿于基层党建工作

　　以人为本是科学发展观的核心。基层党组织的服务对象是党员和群众，基层党建工作必须始终坚持以人为本，充分发挥党员的主体作用，切实做好服务群众的工作。五年来，各级党组织坚持不懈地提高党员素质，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。这既体现了对党员的严格要求，又体现了对党员的尊重关爱，是以人为本理念在党内生活中的生动反映。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中进一步指出，要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。这是党的根本宗旨的集中体现，是对科学发展观和党的群众路线真谛的生动诠释。实践证明，基层党建工作只有牢固树立以人为本、执政为民理念，发扬民主、服务民生，才能始终保持党的旺盛活力，始终保持党同人民群众的血肉联系。

　　⒊按照统筹兼顾、全面协调可持续的要求改进基层党建工作

　　在经济社会深刻变革时期，基层党建工作以及党组织自身建设面临着许多新情况新挑战。五年来，党中央强调要全面推进各领域基层党组织建设，既明确了基层党的建设的工作重点和分类指导的要求，又体现了整体推进、全面发展的要求；强调建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，建立健全城乡一体党员动态管理机制，构建城乡统筹的基层党建新格局，体现了城乡统筹、协调发展的要求；强调全面巩固和发展先进性教育活动成果，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，落实党建工作责任制，体现了基层党建工作要常抓不懈、实现可持续发展的要求。实践证明，基层党建工作只有遵循科学发展观的基本要求和根本方法，以求真务实作风积极探索符合基层实际的有效方法和途径，才能使基层党建各项工作经得起实践和历史检验，不断提高基层党建工作科学化水平。

　　坚持解放思想、改革创新，进一步提出了基层党建工作的创新思路

　　实践发展没有止境，改革创新必须持之以恒。十七大以来，我们党根据形势任务发展变化，顺应时代发展新要求和人民群众新期待，从思想观念、思维方式、办法路径等多个层面进行积极探索，卓有成效地提升了基层党建工作整体水平。

　　⒈明确了党的基层组织功能的新定位

　　党的十七大对基层党组织的功能定位增加了富有时代特色的新内容，指出“要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。这四个方面是相互联系的有机整体，其中“推动发展”是中心，体现了组织路线必须为政治路线服务的要求；“服务群众”是根本，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨；“凝聚人心”是关键，是党的群众路线在基层组织建设中的集中体现；“促进和谐”是重点，强调了基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任。这一功能定位，是对基层党组织肩负的贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会双重历史任务的准确判断和把握，也是对发挥基层党组织战斗堡垒作用提出的新要求。这一功能定位，使我们加强基层党组织建设的任务和目标更加明确、重点更加突出、措施更加有力，有利于更好地把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，为全面建设小康社会奠定坚实的组织基础。

　　⒉提出了扩大党的组织和工作覆盖面的新要求

　　在坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针基础上，全国组织工作会议提出要积极探索更加务实管用、灵活便捷的基层党组织设置形式，不断扩大党的工作覆盖面。十七届四中全会明确提出，要实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。这是中央在深入分析经济体制深刻变革、社会阶层构成深刻变化的基础上，对扩大基层党组织覆盖面提出的新要求，有利于进一步完善党的组织体系，充分发挥党的政治优势和组织优势。我们党还对基层组织设置的内容和方式作出了明确规定，要求以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，这就进一步明确了基层党组织的重要责任，有利于通过基层党组织的影响力更好地把各方面群众紧密团结在党的周围。

　　⒊明确了不同类型基层党组织发挥作用的着力点

　　十七届四中全会坚持从实际出发，在党章规定的不同领域基层党组织职能定位的基础上，首次分领域提出了工作内容创新的具体要求和发挥作用的着力点。农村基层党组织要着重发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，国有企业党组织要着重建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力，街道社区党组织要着重服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定，机关党组织要着重服务中心、建设队伍，高等学校党组织要着重推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设，事业单位党组织要着重做好思想政治工作、促进事业发展，非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要着重贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众，民族地区基层党组织要着重团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定。这是对党的十七大提出的创新基层党组织活动内容的深化拓展，是对近些年来基层党建工作成功经验的科学概括，为各领域基层党组织创新工作、充分发挥战斗堡垒作用进一步指明了方向。