奇葩证明说明有的地方简政放权偏被动
发表时间:2015-08-09   来源:中国青年报

  “老百姓买房也要无犯罪前科,难道有犯罪前科的就不可以买房吗?贵单位凭什么立定此项规定?”这是云南省盐津县普洱镇派出所一位民警的点评。在为市民开具无犯罪前科证明时,他把这些话写在了证明上。

  从云南买房无犯罪前科证明,到西安救助流浪汉要开“无主”证明,近日,“奇葩证明”再次成为人们热议的话题。

  全国政协常委田岚等专家学者对中国青年报记者说,要求老百姓开“奇葩证明”,是部分地方政府部门在简政放权的落实过程中“偏于被动”。

  “懒官、庸官、不作为的官”是简政放权的障碍

  全国政协常委、湖南省湘西土家族苗族自治州政协副主席田岚告诉记者,要求老百姓开“奇葩证明”,是出于政府部门官僚主义的惯性。国家行政学院教授竹立家也认为,“懒官、庸官、不作为的官,是简政放权的重要障碍。”

  田岚在7月10日参加了全国政协专题协商会。会上,政协委员们列举了目前简政放权遇到的现实烦恼,认为群众对简政放权的“获得感”总体不强。

  中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥研究基层治理多年。他表示:“现在简政放权推进速度比较快,是值得肯定的。问题是,中央的主动推动力度比较大,而有的地方政府部门在这一进程中显得偏于被动、滞后。”

  多位受访专家认为,“简政放权”在地方政府层面还有很大的推进空间。

  “即使取消了很多行政审批项目,也还有继续放开的空间,政府、市场和社会还没有划清楚界限。”陈天祥认为,“其实企业最在意的不是审批与否,而是能不能顺利批下来、审批标准是什么。无差别、公开透明是最重要的”。

  “信息孤岛”现象是“奇葩证明”的生存土壤

  “奇葩证明”屡屡现身,原因何在?

  多位受访专家学者认为,政府部门现行体制造成的“信息孤岛”现象,给这样的证明提供了生存土壤。

  田岚指出,有的基层政府部门之间“互不买账”,存在“横向上不搭界、纵向上不沟通”的问题。

  行政法专家、中山大学法学院教授刘恒告诉中国青年报记者:“目前行政权力的行使,基本还是以部门为单位的。如果各部门之间的信息可以共享,就可以免掉老百姓开‘奇葩证明’的麻烦。”

  刘恒指出,信息共享尚未在基层政府部门中普及,不是因为缺乏技术手段,而是因为还没有建立起协调机制。“政府的信息化工作的确是在推进,但是只在系统间,各部门之间横向共享的机制并没有建立。”

  陈天祥也持这一观点。2012年他就曾发表文章指出,我国的行政审批呈现碎片化,“一是审批事项多,二是审批部门分散”。条块分割的审批体制造成了“信息孤岛”现象,制约了审批效率的进一步提高,也增加了企业的交易成本。

  刘恒坦言:“现在基层政府在简政放权上做了很多工作,但改革的难度还是很大,毕竟问题已经积累多年。”

  简政放权应“上下合力”

  如何让群众从简政放权中真正得到便捷,不再被“奇葩证明”困扰?

  竹立家认为,方法之一是要“减少办事人员的自由裁量权”。“在基层行政性法规不健全的情况下,公权力部门的权力清单不清晰,就会产生自由裁量权太大的问题。工作人员心情好的时候给你办,心情不好时就给你吃闭门羹。”竹立家说。

  陈天祥认为,靠市场推动基层政府部门主动简政放权。“如果办证麻烦,谁来投资?企业最怕的就是经营成本高。要想吸引企业,政府就得建设良好的投资环境,简化行政手续。如果政府部门能以为企业服务的方式来为老百姓服务,情况会有所改观。”刘恒举例说,在我国银行业的“铁饭碗”时代,柜台服务经常“横眉冷对”,但引入市场竞争之后,冷脸就慢慢变成了热脸。

  陈天祥认为广东佛山试行的“联合审批”改革效果不错,“原来老百姓办一个证需要跑几个部门,现在成立了一个牵头部门,这就减少了很多办事环节”。

  简政放权,也并非“光放手就行”。

  竹立家认为,简政放权之后,政府还要加快监督体制的建立和完善,“办事的老百姓本身就是监督人”。陈天祥也认为,还应鼓励各级人大、政协、媒体等横向的监督机构在简政放权过程中发挥更大的作用。

  “未来的简政放权改革应该上下合力,顶层设计和基层探索都不可或缺。”刘恒认为,新修改的《中华人民共和国立法法》给了地方更多立法权限,地方政府可以积累更多简政放权的经验,进一步推动顶层设计不断完善。(中国青年报记者 李雅娟 庄庆鸿 实习生 刘言)

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责任编辑:陶 恒
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