何种不文明行为应受处罚

　　“本来就是一部老百姓自己的法规，绝对不会偷偷摸摸地去搞，哪怕不成熟也要拿出来给广大市民讨论，也希望能引起全社会的关注和争议。”面对媒体，深圳市人大教科文卫工委自始至终都这样表态。

　　第一轮民意调查针对“何种不文明行为应进行处罚”征求意见的问卷调查中，共描述49种不文明行为，其中包括：随地吐痰、便溺；乱吐、乱扔香口胶渣、甘蔗渣、瓜果皮核、纸屑、烟头或者其他废弃物；从建筑物、车辆上向外抛撒垃圾及其他废弃物；在托儿所、幼儿园、学生宿舍及其他青年少年活动场所吸烟；破坏城市道路上设置的各种井盖、沟盖、交通指示牌及其他市政设施，以及攀摘公共树木的枝叶花果；损坏公共树木或绿化带等等。每个行为下设“您认为上述行为是否普遍”和“您认为是否应该查处上述行为”两个问题。

　　10天的民意调查结束后，何种不文明行为受处罚将通过民选的方式进入法规条目。

　　但实际上，一直到第三轮民调结束后，何种不文明行为应受处罚依然在讨论中。比如在第三次专题论证会上，就有代表提出，“最重要的一条‘行人闯红灯’就应该列入不文明行为，为什么不见踪影？”

　　在深圳民调中，被认为“最普遍的十大不文明行为”之首是占道摆卖，也有人表示这是小摊贩的谋生手段，“因为城市公共服务并没有为其提供文明的谋生环境，所以才导致了乱摆卖”。

　　据了解，第二轮民意调查的主题是“不文明行为违法应如何处罚”。问卷设置了15道题目，包括处罚方式、罚款金额及罚款用途等。此次民调点燃了市民的极大热情，10天里，回收问卷103623份，其中有效问卷超过97%。

　　赵明昕告诉记者，根据问卷调查结果，才产生了此次立法的一大创新，即将社会服务令、降低信用等级以及用罚款奖善等机制引入立法规范。

　　第二轮民意调查的结果，有超过八成的市民认为需要对不文明行为“加重处罚”，超过六成的市民认为如果累计有严重不文明行为者，不得担任公务员。

　　至于罚款，人们对金额一直争议较大，34%的市民认为可以罚款200元，29%的市民认为应该罚款50元。但有45%的市民认为从50元到200元的处罚幅度比较合理。

　　“不文明罚款”的提法，也引起了广泛质疑。有网友从社会学角度分析说，中国人的不文明行为归根结底是由于缺乏公共精神，而不文明罚款及奖善虽然有着积极价值，但离开了公共精神的提升，无论罚款还是奖善，都难以真正解决问题。

　　据介绍，从7月30日开始的第三轮民意调查主要解决谁来执法的问题，按照现在的做法，发生类似随地吐痰的不文明行为时，开罚单是城管的职责，而在这次的调查问卷中，警察则被列为了主要执法主体或协助执法主体。

　　深圳人大常委会相关负责人表示，由于警察除了作为国家暴力机关外，还担负着重要的社会管理功能，我国现在由“公安”向“警察”名称的转换，就在于强调警察的社会服务和管理功能；同时，警察管理不文明的违法行为符合国际通行做法，在日本、新加坡、中国香港、中国台湾、美国等国家和地区，对乞讨、吐痰和随地大小便、乱抛垃圾等行为，警察都是主要的执法主体。

　　赵明昕告诉记者，每一次民意调查之后，起草小组都要到深圳市各类执法机关进行调研，撰写专题报告和情况说明，从而使此次立法有了民意基础和现实可操作性。第三次民调中对执法权限及手段的强化，证据有效性的明确，也都得益于这些民意的收集和基层调研。

　　比如，市民提供的视频能不能算作证据？记者观察到，在第三次民意调查结果中，现场记录、视听资料的有效性，甚至民众提供的随手拍视频都可以作为证据，而在8月10日召开的草案第二稿论证中，由于有基层单位提出，市民随手拍摄的视频容易造假，而且取证程序通常不合法，因此未纳入草案。

　　赵明昕告诉记者，接下来还将进行第四轮论证，之后还要进行调研、修改，8月末将上人大常委会一审，再经几次修改后，人大还会二审、三审，力争年内完成条例出台。