发挥制度优势脱贫攻坚

　　刘晓山

　　脱贫攻坚是实现共享发展和共同富裕的重要内容。改革开放30多年来，我国实现了7亿多贫困人口脱贫，贫困地区和贫困人口的生产生活条件及公共服务水平明显改善。这得益于中国特色社会主义的制度优势。目前，我国仍有5000多万贫困人口。打赢“十三五”脱贫攻坚战，需要更充分地发挥中国特色社会主义的制度优势。

　　加强党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，强化中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，层层签订责任书、立下军令状，落实脱贫攻坚责任。

　　发挥党的基层组织战斗堡垒作用。把政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部选派到基层组织的领导岗位上。发挥党员先锋模范作用，突出抓好村党组织队伍建设，提高其带领群众脱贫致富的能力。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困地区驻村，根据贫困村的实际需求精准选配第一书记和驻村工作队，加强脱贫攻坚队伍建设。

　　完善政策体系。更加关爱贫困群众，出台特惠扶持政策帮助贫困群众脱贫，确保各项政策有效配套落实，发挥政策叠加效应。搭建国家扶贫开发大数据平台、省级扶贫开发融资平台、县级扶贫开发资金项目整合管理平台等脱贫攻坚平台；开展健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等行业精准扶贫行动；实施整村推进工程、职业教育培训工程、扶贫小额信贷工程等精准帮扶工程。

　　严格考核督查问责。建立年度脱贫攻坚工作逐级督查和问责制度，按照年度减贫计划和责任书，对减贫任务完成情况进行核实监督，评估减贫成效，确保完成减贫任务。加强资金整合和监管，促进在精准扶贫中因村因户因人分类施策，扶到点上、扶到根上，提高脱贫质量和可持续性。

　　凝聚脱贫攻坚合力。提高东西部扶贫协作水平，加强党政机关定点扶贫，推进军队和武警部队帮扶，动员企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，汇聚全社会的强大合力。推广运用参与式扶贫等方式方法提高贫困群众的参与度和获得感，激发和培育贫困地区和贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展能力。发挥舆论宣传引导作用，准确解读党和政府扶贫开发的决策部署，生动报道精准扶贫、精准脱贫的先进典型，讲好减贫的中国故事，阐述好减贫的中国理念。

　　（作者为国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心副主任）

　　在共享发展中冲刺全面小康

　　张庆安

　　全面建成小康社会是我们党向人民作出的庄严承诺。习近平同志指出：“没有全民小康，就没有全面小康。”近年来，湖南省湘西土家族苗族自治州（以下简称湘西州）以“坚持共享发展，着力增进人民福祉”为根本目标，持续推进全面小康建设，在共享发展中冲刺全面小康，努力让发展成果公平惠及广大群众。

　　坚持精准扶贫，补齐全面小康短板。打赢脱贫攻坚战是实现共享发展的重要内容，是全面建成小康社会的重大任务。近年来，湘西州坚持在“精准”上下功夫，推进脱贫攻坚。一是因地制宜、因人施策开展精准扶贫脱贫“十项工程”，加强扶贫对象动态管理、帮扶措施落实到户到人。二是推动更多金融资本、社会资金参与脱贫攻坚，每年将70%以上财政支出用于改善民生。三是组织1万余名干部开展贫困村的全覆盖结对帮扶，引导民营企业参与精准扶贫，让贫困户在土地流转、利润返还、务工就业、股份合作中获益。

　　转变发展方式，提升全面小康质量。共享发展要求全体人民共享经济、政治、文化、社会、生态文明各方面的发展成果，是全面的、高质量的共享。在共享发展中冲刺全面小康，就应加快形成适应经济发展新常态的发展方式，建成高质量的全面小康社会。近年来，湘西州加快转变发展方式，全面提升发展质量。一是大力推进农业产业园区、旅游景区等建设，加快发展农业特色产业、培育新兴产业，推动物流配送、电子商务与现代产业体系的对接融合。二是通过多种方式破解融资难题、提高土地效益，同时积极推动新型城镇化建设和产城融合发展。三是大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造创业创新的浓厚氛围。

　　创新社会治理，夯实全面小康基础。社会更加和谐是全面小康社会的重要特征，共享是社会和谐的基础。“十三五”规划纲要指出，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐。湘西州不断推动社会治理创新，提高人民群众的安全感和满意度。一是突出多元化参与、信息化支撑、便民化服务，着力提升县乡村三级网格政务服务、公共服务、市场服务的现代化水平。二是突出城乡同规划、设施同建设、产业同布局、环境同整治、事务同管理，加强宜居城镇和“绿色生态”建设。三是加强基层服务型党组织建设，努力做到有群众的地方就有党组织提供服务。

　　（作者为中共湖南省湘西土家族苗族自治州委常委、副州长）

　　扎实帮扶困难群众

　　姚 东

　　脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响，全党全国全社会正同心同德，向贫困发起总攻，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。在这场伟大的脱贫攻坚决战中，民营企业理应饮水思源、回报社会，自觉履行自己的社会责任。恒大集团响应党和国家的号召，结对帮扶贵州省大方县，坚持精准扶贫、“输血”与“造血”并举，在扶贫过程中不仅出资金，而且出人才、出技术、出管理、出团队、出思路，与当地人民群众一道开展扶贫工作。

　　因地制宜进行产业扶贫。找到适合地方发展的产业是实现永久脱贫的基础。为了帮助能够就地进行生产扶持的贫困群众脱贫，恒大集团投入大量资金，3年培育了1000多个依托合作社运营的特色农牧业基地，并引进上下游龙头企业进驻，帮助10万贫困人口就地脱贫。设立贫困家庭创业基金，鼓励支持贫困户创业，帮助他们脱贫致富，激发脱贫致富的内生动力。

　　结合新型城镇化和新农村建设实施易地搬迁扶贫。为了帮助生活在不适宜人类居住的深山老林里的贫困群众脱贫，恒大集团计划建设50个有产业依托的新农村，易地搬迁1万多名贫困群众。首批建成的10个新农村中，3个村已经搬迁入住，其余将于近期入住。

　　通过吸纳就业开展就业扶贫。一人就业可以帮助全家脱贫。根据贫困家庭实际情况，恒大集团有针对性地组织职业技能培训，吸纳贫困群众到合作企业就业。目前已完成15期9500人的技能培训，吸纳就业7726人，稳定在岗3952人，实现近1.4万人脱贫。

　　着眼拔除穷根发展教育扶贫。治贫先治愚，扶贫先扶智。恒大集团通过建学校、强师资、设基金，全方位填补当地教育资源缺口。目前，已开工建设11所小学、13所幼儿园、1所完全中学和1所现代职业技术学院，并设立教育奖励基金，奖励贫困家庭优秀学生和优秀教师。

　　针对特困群体实施生活保障扶贫。发展慈善事业是脱贫攻坚的重要内容。针对大方县的实际情况，恒大集团开工建设了1所慈善医院、1所养老院、1所儿童福利院，并为孤寡老人养老就医、困难家庭儿童生活学习和贫困家庭就医提供补助。另外，还为1万多名特困人员每人购买了一份固定收益的商业保险，补足当地低保标准与脱贫标准之间的差额，实现直接脱贫。

　　（作者为恒大集团副总裁、扶贫办主任）