抓住重点 开拓进取

　　2012年政府工作的重点，概括起来讲，主要包括以下四个方面。

　　着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济平稳较快发展。保持经济平稳较快发展，是维护社会政治稳定、保障人民安居乐业、顺利推进各方面工作最重要的基础和保证。去年四季度以来，经济下行压力加大，稳增长的任务日渐突出，必须把保持经济平稳较快发展作为工作的重点，努力克服国内外各种不稳定不确定因素的影响，保持经济平稳运行。我国作为一个发展中的大国，保持经济长期平稳较快发展的根本立足点，是扩大国内需求、特别是消费需求。要加快构建扩大消费的长效机制，大力调整收入分配格局，提高居民消费能力，完善鼓励居民消费政策，改善城乡消费环境，鼓励和引导居民消费。投资仍然是经济增长的重要拉动力，在国际金融危机深化的背景下，要保持投资合理增长、着力优化投资结构，促进投资消费良性互动。把稳增长放在更加重要的位置，并不意味着可以放松控物价。虽然我们扭转了物价过快上涨势头，但影响物价上涨的刚性因素依然较多。今年要在有效实施宏观经济政策、管好货币信贷总量、促进社会总供求基本平衡的基础上，搞好价格调控，增加生产、保障供给，搞活流通、降低成本，加强监管、规范秩序，坚决防止物价反弹。

　　着力加强自主创新和节能减排，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整。国际金融危机发生以来，发达国家纷纷谋划经济结构的深度调整，加速发展新兴产业和实施“再工业化”，抢占未来科技和产业发展制高点，发展中国家也在谋求实现跨越式发展，我国面临的竞争压力加大。加快推进经济结构调整和经济发展方式转变，既是一个长期过程，也是当前最紧迫的任务。今年应继续抓好以下工作：一是促进农业稳定发展和农民持续增收。农业稍有闪失，就可能影响全局。要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农惠农富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。二是促进产业结构优化升级。我国制造业规模很大，要把增量调整与存量调整结合起来，既增强自主创新能力，推动战略性新兴产业健康发展，又促进传统产业改造升级。同时，应促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。三是大力推进节能减排和生态环境保护。抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，切实加大各方面的工作力度。优先解决关系民生的突出环境问题。四是继续实施好区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，突出重点，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。五是积极稳妥推进城镇化。深化户籍制度改革，鼓励和引导农民工就近转移就业、安家落户。对于暂时不能解决户籍问题的农民工，应切实解决他们在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租赁等方面存在的困难。同时加强新农村建设，使农民无论进城还是留乡都能安居乐业、幸福生活。

　　着力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定。科学、教育在国家发展中具有先导性和基础性作用，是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的关键。今年要坚持优先发展教育，确保实现全国财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标，深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。大力推进科技创新，加强国家创新体系建设，扎实推进国家科技重大专项，深化科技体制改革，坚定不移地实施国家知识产权战略。全面加强人才工作，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境。推动经济社会发展，必须牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，切实办好涉及民生的大事要事。今年就业压力仍然很大，要坚持就业优先战略，继续实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业。我国社会保障制度框架初步建成，但尚未实现全覆盖，必须进一步加以完善。今年年底前要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续扩大养老、医疗等社会保险覆盖面，做好各项社会保障制度衔接，加强社保服务能力建设。医药卫生体制改革进入攻坚阶段，必须抓住关键，突出重点难点工作。加快健全全民医保体系，巩固和完善国家基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设，推进公立医院改革，破除以药补医机制，加快形成开放的多元办医格局。全面做好人口和计划生育工作，加快建设社会养老服务体系。继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设，严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果。加强和创新社会管理，更加有效地维护社会和谐稳定。大力加强文化建设，促进文化大发展大繁荣。

　　着力深化改革开放，力求在一些重点领域和关键环节取得新突破。改革是我国经济社会发展的不竭动力。我国经济社会领域存在的一些问题，与政府职能转变不到位、体制机制不健全有很大关系。必须下更大的决心、以更大的勇气推进改革。今年改革的重点任务是：深化财税金融体制改革；打破垄断，放宽准入，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的环境；深化电价、成品油、天然气等价格改革；深化收入分配制度改革；积极稳妥推进事业单位分类改革；加快推进政府改革。我国对外开放已进入新的阶段，进出口贸易、双向投资的地位和作用发生了深刻变化。必须适应新形势，加快转变对外经济发展方式，提升开放型经济水平，形成开放型经济新格局。要保持对外贸易稳定发展，提高利用外资质量，加快实施“走出去”战略，积极参与全球经济治理和区域合作。（谢伏瞻/国务院研究室主任）