以供给侧改革推进“两型社会”建设

　　游达明

　　“十三五”规划纲要指出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“两型社会”建设的本质是绿色发展，要求减少能源资源消耗和生态环境破坏，扩大有效供给，减少无效供给，增强创新驱动力，提高全要素生产率。这与供给侧结构性改革的要义是一致的。当前，应通过供给侧结构性改革推进“两型社会”建设的主体改革、要素改革和市场化改革。

　　推进“两型社会”建设主体改革。“两型社会”建设需要全社会共同行动。供给侧结构性改革能够有力推动相关主体加快自身改革创新，形成全社会共创共建共享“两型社会”的生动局面。政府应积极推进以简政放权、放管结合、优化服务为重点的行政管理体制改革，构建适应“两型社会”建设要求的政策支撑体系和考核评价体系。企业应大力推进绿色转型升级，形成系统的资源环境管理办法，主动应用绿色技术，推进节能减排、清洁生产，实现整个生产流程低碳化、循环化，以提高生产效率和经济效益、降低能源资源消耗和环境污染。个人应树立绿色发展理念，形成绿色低碳、勤俭节约、文明健康的生活方式与消费模式。

　　推进“两型社会”建设要素改革。优化要素投入结构，将各种要素的潜力充分释放出来，提高全要素生产率，是供给侧结构性改革的重点，也是推进“两型社会”建设的重要内容。为此，应推进生态技术创新，支持绿色技术研发和推广，促进低碳产业发展，提高生态技术对经济发展的贡献率；促进人力资本提升，推进人才制度改革，调动人才积极性，提高劳动生产率；构建绿色金融体系，加大绿色金融政策引导作用，健全绿色金融法律法规，引导资金流向节约资源技术开发和生态环境保护产业；强化资源高效利用，通过土地制度改革、自然资源产权制度改革等，提高土地利用效率，减少资源消耗和浪费；推进环境制度改革，健全统一监管、分工负责和国家监察、地方监管、单位负责的监管体系，建立重点生态功能区产业准入负面清单制度，完善环境信息公开制度。

　　推进“两型社会”建设市场化改革。能源、资源和环境是经济社会发展必不可少的投入。以最小投入获得最大产出是供给侧结构性改革的要求，也是“两型社会”建设的重点。为此，应推进市场化改革，充分发挥市场机制的作用。一是推进要素市场化改革，矫正要素价格扭曲。二是建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度、环境风险责任保险制度、横向和流域生态补偿制度等。三是建立价格杠杆调节机制，实行绿色电价、差别电价、可再生能源电价附加政策，改革上网电价形成机制，推进分质供水和阶梯式水价改革等。（作者为中南大学“两型社会”研究院副院长）