佛山禅城多举措实施乡村振兴 留住乡愁美景可期
2018-10-26 09:54:00
 
  “作为佛山的中心城区,禅城的乡村振兴工作要结合实际情况,既要留住乡愁,也要按城市的标准来提升。”在10月25日召开的禅城区实施乡村振兴战略工作推进会议,区委副书记、政法委书记区柱明说。

  禅城乡村振兴,美丽前景可期。此次会议总结了禅城今年来乡村振兴工作所取得的成果,并部署落实下阶段乡村振兴工作的各项工作任务。接下来,禅城各级各部门将围绕党建引领、环境提升、产业规划、数字农村等工作,制定具体的实施方案,定好目标,主动谋划,分步有序推进乡村振兴工作。

张槎莲塘村。图片来源:佛山新闻网

  工作部署

  制定实施方案和相关政策

  会上,区柱明在部署下一阶段乡村振兴工作时表示,佛山市是广东省第三大城市,而禅城是佛山的中心城区,中心城市的乡村振兴工作更加复杂,要求更高。“禅城的乡村振兴既要留得住乡愁,乡村建设也要按照城市的标准来提升。乡村振兴工作是禅城区委区政府的重点工作,需要统筹规划,也需要各部门互相配合工作。”

  会议要求,下一步,禅城各部门各镇街要制定乡村振兴工作具体的实施方案,并分步实施。针对在城乡融合发展进程中,农村存在的各种基础性和源头性问题,要充分摸清农村“家底”。同时,区各相关部门抓紧出台乡村振兴的政策文件,特别是有关农村基层组织建设、财政奖补激励、土地使用、规划建设、农村三资管理等方面的政策,丰富“1+8+N”政策体系。

  会议强调,乡村振兴工作推进中要以党建引领,加强农村基层治理。确保党在农村的领导核心地位。坚持改革创新,抓好农村集体资产管理,从体制机制方面着手努力推进农村基层治理体系建设。

  同时,还要加强干部队伍的培训,强化宣传引导,提高社会对乡村振兴的认知度,尤其要在农村建设的过程中要尊重民意、广听意见,既然要按城市标准提升农村人居环境,也要留住乡愁、留住历史,不要大拆大建,要提升乡村的品质。

  党建引领

  改革村后备干部培养体系

  禅城坚持基层党建引领基层治理,以抓基层党建工作成效促乡村振兴。为了理顺农村各类组织的工作职责,强化党组织的驾驭能力,去年9月,禅城以实施乡村振兴战略为契机,深入推进“灯塔工程”,不断强化农村基层组织建设,稳步提升农村基层治理水平。

  一方面,禅城在农村实施村(社区)重要事权清单管理,按照“先党后村”原则,建立健全农村重大事项议事规则,对村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织等农村各类组织的工作职责和工作机制进行梳理,以制度形式确定了村党组织的领导核心地位。

  另一方面,禅城不断优化基层党组织建设,加强村民小组一级党组织建设。截至目前,禅城区144个村(社区),党员人数超过100名的101个村(社区)党组织全部建立党委,党员人数50人以上不满100名的32个村(社区)全部建立党总支部。而全区村民小组党组织和工作覆盖率已达100%,村民小组单独组建率由年初的37.59%提升至62.9%。

  同时,为了加强农村基层党员干部队伍建设,为乡村振兴提供人才支撑,禅城实施“头雁工程”,改革村后备干部培养体系,建立村党组织书记、村“两委”干部和村党员三个后备干部队伍信息库,为农村党组织选好“接班人”。今年,全区四个镇街已公开选聘79人。

  禅城还大力推进无职党员设岗定责,截至目前,全区共设置岗位数1249个,无职党员领岗人数3480人,领岗党员占无职党员比例为18.8%。今年以来,领岗党员办成好事实事546件,无职党员履职成效明显。

  禅城还将进一步强化农村基层党组织领导核心地位。按规定分类分层次推动修改完善村规民约、村民自治章程和集体经济组织章程,以制度形式明确农村党组织的领导作用。加大农村基层党组织保障力度。强化激励措施,探索制定村“两委”干部离任退休保障机制。按照乡村振兴工作推进情况,不断选派优秀干部下沉一线,切实形成工作合力。

紫南村,村民们在公园里下棋。图片来源:佛山新闻网

  产业优化

  制作禅城招商载体“一张图”

  目前,在农村产业保护规划方面,禅城已完成《禅城区产业用地布局规划》的编制工作,划定了禅城区工业区块共113个,控制规模约22.69平方公里。

  为了摸清禅城农村的产业发展情况,禅城还通过人工上门、问卷填报、农办平台等渠道,收集整合包含142个村级工业园区、19个产业园区以及203个招商载体的数据信息,制作“禅城区招商载体一张图”,为区域产业规划提供有效支持,引导工业园区产业转型提升的方向。

  同时,禅城还制定出台了《禅城区招商引资工作三级联动机制建设方案》,积极发布投资政策、投资优势、重点产业、产业园区、经济数据等信息,主动做好村级工业园改造前期招商工作的引导,与镇街联动,形成区镇村三级招商合理,建立起纵向招商架构。乡村振兴工程启动以来,多家企业和机构到禅城考察,目前已有深村南便工业区改造项目、鄱阳北工业区改造项目签约达成合作意向。

  禅城还大力开展乡村旅游建设工作,通过推进20个美丽文明村居示范点建设,重塑岭南水乡、渔耕人文风貌,打造“看得见山,望得见水,记得住乡愁”的美丽新农村,提升禅城作为岭南文化旅游目的地的吸引力。

  今年3月,禅城印发了《佛山市禅城区文化产业发展专项资金管理办法(修订)》,每年安排不少于3000万元作为专项扶持资金,引导、扶持文化产业发展。在此基础上,禅城还印发了《佛山市禅城区扶持旅游产业发展办法(修订)》等,构建起旅游产业发展保障体系。

  禅城还将健全“区级协调督促、镇街组织实施、村庄主体建设”的联动机制,广泛开展农村集体经济高质量发展工程的宣传以及相关普法宣传,调动村民的积极性。在农村集体产权制度改革、农村集体经济发展、乡村旅游建设、绿色优质农业等重点工作方面加大投入,为农村集体经济高质量发展工程开辟更为宽广的道路。

  生态环境

  今年完成2个古村落改造

  禅城坚持以环境治理和环境修复为抓手,以乡村生态环境提升工程为目标,着重开展生态环境保护和生态文明建设,坚决打好农村大气、水、土壤污染防治攻坚战。

  禅城各镇街根据村居管网建设规划,统筹推进主干管网、村居管网建设,不断完善分流制主干管网建设,重点实施村居毛细管网建设和已建管网连通。据统计,禅城有村居污水管网建设工程共52项,目前3项完工,20项正在施工过程中。其余29项处于招标等前期准备阶段。对于2019年底前管网建设不能如期完工或管网延伸不到的地区,因地制宜建设分散式生活污水处理。今年重点推进张槎街道青柯涌、佛山四中两个分散式污水项目,总处理能力约5500吨/天。

  而村中河涌改造工程,禅城坚持以河长制为抓手,建立覆盖城乡河涌的水环境整治项目计划表,落实“一河一策”,开展综合整治。值得一提的是,禅城将绿色生态廊道建设作为河涌综合整治的重要部分,做到同规划、同建设、同推进。

  坚持人与自然和谐共生,以绿色发展理念持续推进古村落活化升级。2017年至2019年,禅城共有3个古村落(石湾镇街道黎冲村、张槎街道张槎村、南庄镇罗元村)活化升级工作任务,预计投入资金约9000万元。其中,今年计划完成2个村的活化升级,明年计划完成剩余一个村的活化升级。

  禅城还细化了自然生态文明建设项目库,以项目库为抓手,有计划、有步骤推进自然生态文明建设工作。

  下一步,禅城围绕乡村振兴战略相关工作目标和任务,层层分解目标,把责任落实到人。同时,禅城还将采取定期和不定期方式,对各项工作推进情况进行督促检查,切实推进大气污染防治、水环境治理、农村环境综合整治等工作,改善农村环境质量,建设生态宜居的新农村。

佛山市禅城区龙津村。图片来源:佛山日报

  乡风文明

  打造村居核心价值观品牌

  根据乡村振兴战略要求,禅城积极传承优秀传统文化,焕发乡村乡风文明新气象,结合美丽文明村居示范点建设,通过开展思想引领行动、文明涵育行动、文脉传承行动、规范创建行动等四大行动,进一步推动“创文”向基层延伸,深化美丽文明村居建设,促进农村文明程度明显提高和广大村民文明素质稳步提升,打造农村文明村风、民风、家风。

  自去年开始,禅城选择20条村作为美丽文明村居示范点,打造“一村一品一特色”。目前,紫南村已建成了广府家训馆、佛山好人馆和紫南村史馆,进一步擦亮了“仁善紫南”的特色品牌;罗南村的社会主义核心价值观公园将《新三字经》、传统美德故事彩绘等融入其中,展现“书香罗南”的独特气质……去年打造的8条村目前已逐渐凸显出各自特色品牌,在此基础上,今年禅城继续帮助12条村打造社会主义核心价值观品牌。

  除了打造村居品牌和完善环境,禅城还在村居积极树立各类先进典型,开展道德模范推荐命名活动,群众评选身边好人,掀起学好人、做好人热潮。同时,多条村居建立了家庭文明建设示范点,积极开展各类家庭文明创建活动,如扶西村、鄱阳村等今年相继开展了好媳妇、好公婆、好邻居、孝心子女、最美家庭等评比活动。

  禅城还对罗登贤、陈铁军故居等红色教育基地进行改造提升,加强农村党员干部教育培训,继承弘扬红色文化。同时加大对历史文物建筑、古祠堂、古井、古墙等有价值的古代文化遗存的保护,避免大拆大建,以及利用传统节日为载体,开展如龙舟赛、舞火龙、粤剧等民俗文化活动,传承保护优秀本土文化,还要加强对乡村历史的整理。

  今年以来,禅城不断推动“创文”向基层延伸,规范农村公共服务流程、规范农村公共设施管理、规范村民日常行为规范,深化美丽文明村居建设。

  接下来,禅城将以美丽文明村居建设项目为抓手,依托村居原有的自然生态资源,依山就势、依河就景,完善村居基础设施,优化人居环境和生态环境。同时,依托闲置的古祠堂、古民居,建设村史馆、乡贤馆、好人馆,引导群众致富思源,崇德向善,促进精神文明建设,活化村居文明文化。并通过宣传凝聚村居群众共识,大力宣传推广各村居推进乡风文明建设的好经验、好做法和好典型,营造浓厚工作氛围。

  数字乡村

  提升村务共治“一门通”覆盖面

  乡村振兴工作启动以来,禅城把大数据和区块链技术应用到乡村振兴工作上来,实施“数字乡村”建设工程。

  其中,农村集体经济数字云图和禅城区村务共治“一门通”于今年6月全面建成,实现了与禅城区综合治理指挥中心的对接。利用数字云图和“一门通”,使农村事务更加公平、公正、公开,减少因利益产生的矛盾。

  接下来,通过数字云图和“一门通”,禅城继续加强对农村基层治理、经济发展、民生热点等方面的管理,全面提升农村基层治理的现代化水平,整合优化农村集体经济、村级工业园整治、安全生产、环境保护、消防等方面的数据和信息资源,打破各部门“数据壁垒”,实现数据融合并在云平台上统一展示。各部门可根据业务需要共享数据,通过对数据的分析和利用,指导禅城区招商引资和村级工业园升级改造等工作,实现数据反哺经济。

  对已完成试点建设的项目,禅城各责任单位将继续优化系统功能,进一步拓宽服务覆盖面。其中,在“零跑腿”政务服务事项方面,进一步拓宽乡村办事“零跑腿”事项网上申办的业务范围,使村民随时随地享受高效、便捷的政府服务。在“一门通”建设方面,对痕迹管理模块进行升级优化,结合“一门通”手机APP,将该功能向消防安全检查、环保巡查、治安巡查等领域拓展,实施记录村工作人员的工作轨迹,落实“人”的痕迹管理,提升“一门通”覆盖面。

  村级工业园

  以示范项目带动成片工业园改造

  禅城采取“上下联动、部门协作、突出重点、分步推进”工作思路,以行政村为整治单位,以镇街为主战场,全面开展村级工业园综合整治提升工作,成立以区长任组长的领导小组,下设8个行动组,由环保、安监、经科、农办和各镇街组成,分别开展相关工作。

  根据前期摸底调查,禅城统计出全区现有村级工业园137个,占地面积约28500亩,建筑面积约1444万平方米。同时,依托“大数据”技术,结合各镇街上报数据,禅城将全区所有村级工业区的范围、占地面积、权属等信息上图,制作了村级工业区一张图系统,除了基本查询和汇总功能外,还能通过现状与控规、产保区等规划叠加,分析出各园区是否符合有关规划,为今后园区改造方向的决策提供科学依据。

  禅城还通过深入各镇街开展调研,实地查看示范性项目进展,了解各镇街村级工业园区整治提升基本情况、工作架构、项目报建存在问题、未来三年发展重点等,并组织相关部门及各镇街召开座谈会,针对调研收集的问题进行深入研究和讨论,拟定了《禅城区村级工业区改造提升工作指南》,搭建解决村级工业园区问题的政策框架。同时,为调动村和社会力量积极参与村级工业园改造,禅城对改造达标后的园区给予相应财政补助。

  2015年至2017年,禅城完成了29个行政村1767家企业的环境整治,2018年继续推进18个行政村1426家企业的环境整治,目前整治完成892家企业,完成率62.7%;禅城相关部门还与镇街联动,建立起纵向招商架构,围绕全区重点发展的核心产业为村级工业园区招商引资找准定位。

  此外,禅城各镇街履行主体责任,扎实推进示范性项目建设,按照“分步走,抓示范”工作思路,达到以示范项目带动成片村级工业园区的改造效应。禅城区推进27个示范性村级工业区改造项目,目前已完工13个,已动工建设6个。

  接下来,禅城将引导零散、细小的村级工业园区向产保区集聚,统筹、协调、督促各镇街抓紧推进园区改造工作。(来源:珠江时报) 

来源:佛山文明网    责任编辑:潘雪 张殊凡