——深入学习贯彻习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设的重要指示精神笔谈
编者按：机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。加强和改进机关党的建设，是巩固党的执政地位、完成党的执政使命的必然要求。7月8日，习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示，为推进中央和国家机关党的建设特别是党的政治建设指明了方向、提供了遵循。当前，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，认真抓好机关党的建设是加强党的建设的重大课题。围绕学习贯彻习近平总书记重要指示精神，推进机关党建工作，本刊请来相关部门、有关负责同志和专家谈谈体会和感想。
要高度重视机关党的建设
中央纪委驻中国科学院纪检组原组长 王庭大
各级党和国家机关在国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及党的建设中担负着重要职能，承担着贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规的重要职责。党政机关的作用发挥得如何，对党和国家的全局工作有着重大影响。机关党的建设是做好党和国家机关工作的重要政治保证和组织保证，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在整个党的建设中具有特殊重要地位。我们党历来高度重视机关党的建设，机关党的建设也始终用“走在前、作表率”严格要求，努力走在基层党组织的前头，为基层党组织作表率。
在革命战争年代和社会主义建设时期，毛泽东同志就非常重视机关党的建设，不断推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设，研究机关党组织的工作方式方法，加强机关党的制度建设，先后建立了一批行之有效的制度，坚持通过整党整风不断加强机关党组织的建设和对党员干部的教育。
邓小平同志要求各级国家机关要“十分注意加强党的组织工作和对于党员的教育工作”，“经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，经常警戒脱离实际和脱离群众的危险”，“防止领导机关官僚化的危险”。他还提出了机关党的工作的主要任务，为当时执政条件下做好机关党的工作、加强机关党的建设提供了科学指导。江泽民同志强调，机关党的工作是极其重要的工作，机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，一定要切实抓好。胡锦涛同志要求，中央国家机关必须加强机关党的建设，强调各部门党组织要紧紧抓住党的建设这个关键不放松。
习近平同志高度重视机关党的建设。早在2009年5月，他就强调要坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平。2011年6月，他指出，中直机关工作任务重、责任大，机关党建工作很重要。党的十八大之后，习近平同志进一步重视包括机关党的建设在内的整个党的建设工作。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党对机关党建工作提出新的更高的要求。
历史和现实都表明，机关党的建设抓得好，党政机关政治生态就好、机关风气就正，机关就有创造力战斗力，在革命、建设和改革中就会发挥更大的作用。因此，各部门各单位要把机关党建工作摆在重要位置，认真落实党建工作责任制，做到认识到位、措施到位、保障到位，在新的历史起点上进一步全面提升机关党建工作水平，把新时代机关党的建设抓得更好更有成效。
当前，全面加强机关党的建设要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。要坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导。要以党的政治建设为统领，坚持不懈推进机关党的政治建设，把这个根本性的建设放在首位。要强化问题导向，坚持重点发力，全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断推动机关党建工作再上新台阶、开创新局面。
以政治建设为统领 全面推进机关党建工作
中央党校党建教研部教授 戴焰军
党的十九大报告关于新时代党的建设总要求中，明确提出党的建设要以政治建设为统领。今年，习近平总书记关于中央和国家机关必须旗帜鲜明讲政治，坚持不懈推进党的政治建设的要求，其实也是对各级党和国家机关党的建设的要求。我们要认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设的重要指示精神，把政治建设的要求真正落实到机关党建的各项工作中。
机关党建是基层党建的一个特殊领域。与其他领域相比，机关是党政干部集中的地方，不管是中央和地方的领导机关，还是企事业单位的领导机关，都是该机构、地方、部门、单位的中枢，是决策的地方，是出政令的地方，是群众眼睛聚焦的地方。所以，机关的作风形象，代表的是党的作风形象。机关的党员和干部水平，体现的是党的执政能力。机关党的建设对其他领域党的基层组织建设具有直接的导向和示范作用。确立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“两个维护”，机关的党员干部做得怎么样，对引领整个党的建设和党的工作至关重要。这些都决定着机关党建落实以政治建设为统领的党建要求具有特殊的重要意义。
长期以来，特别是党的十八大以来，机关党的建设实践告诉我们，机关党的建设坚持以政治建设为统领，需要在以下几个方面下功夫：
首先，机关党的基层组织，要把组织党员干部学习马克思主义理论，提高党员干部理论素养放在重要地位。当前，特别要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想。只有机关的党员干部在重大理论问题上搞清楚、搞明白，才能够更自觉更准确地理解和贯彻中央的各项部署，才能在自己作决策定政策时，更好地执行和体现中央的要求，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。我们讲“四个意识”、“两个维护”，对于机关党员干部来说，要在这些方面发挥示范带头作用，就必须有理论上的清醒和坚定作为根基。现在，各级各领域的基层党组织都十分重视理论学习，正是体现了这种要求。
其次，机关党建要把政治纪律、政治规矩的教育和执行作为重点工作来抓。机关一般都是领导机构，是各种权力集中的地方。党的各项政治纪律和政治规矩在机关的执行和体现尤为重要。党的十八大以来，全面从严治党中大量案例告诉我们，如果身处机关，手握权力的领导干部的政治纪律和政治规矩意识淡漠，那造成的影响和后果是十分严重的。比如，有些领导干部表面一套，背后一套，对执行中央和上级组织决定阳奉阴违，成为政治上的两面人；再比如，有些干部在党的机关内部搞小圈子、建码头，培植私人势力等，这些都不仅直接影响党的工作，而且严重破坏党内政治生态。所以，机关党建贯彻政治统领的要求，一定要加强政治纪律和政治规矩的教育和执行。
再次，机关党建要保证党内政治生活的高质量开展。开展党内政治生活，是我们党不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的基本条件。在机关党建中这一点特别重要。机关是党员集中的地方，有些重要机关工作人员都是党员。所以，机关的党内政治生态，也就决定了整个机关的政治生态。能不能保证高质量的党内政治生活直接关系到机关的整个政治生态、精神状态和工作状态。必须进一步采取有效措施，不断提高党内政治生活的质量，以确保机关各项工作的顺利推进。
坚持“三个一起”
着力破解党建与业务“两张皮”难题
交通运输部直属机关党委
党的十八大以来，交通运输部党组高度重视、率先垂范，始终坚持问题导向，明确要求直属机关各级党组织深入学习贯彻落实习近平总书记关于“坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核”等重要思想，针对党建业务“两张皮”问题，从思想认识、责任主体、方法途径、工作机制上着力破解党建与业务分离的问题，聚精会神抓党建，一心一意谋发展，实现党建与业务有机结合，形成融合发展齐头并进的良好局面。
提高思想认识，解决“为何结合”问题。中央和国家机关部门，掌握“印把子”“钱袋子”，各项业务都有鲜明政治属性，没有脱离业务的政治，也没有脱离政治的业务。交通运输部直属机关党员干部自觉提高政治站位，从巩固党的执政地位的政治高度认识抓党建的重要性，深刻认识党建与业务的内在联系和高度统一性，把准交通运输部机关首先是政治机关的定位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对交通运输工作的绝对领导。树立正确的政绩观，以建设人民满意的交通、当好经济社会发展“先行官”为己任，加快推进交通强国建设，努力把党和人民赋予的政治使命完成好。
明确责任主体，解决“谁抓结合”问题。牢牢抓住党组织领导班子和领导干部，是解决“两张皮”问题的关键。在直属单位中，领导班子党政主要负责人分设的，全面推行交叉任职；机关司局主要负责人全部兼任党组织负责人，其他班子成员全面实行“一岗双责”，明确党建责任清单，实现党建与业务工作双向进入，齐抓共管。党建与业务培训并重，加强党政“一肩挑”的党员领导干部和兼职党务干部本领建设，提升统筹抓、抓统筹的能力，保证党建与业务协调发展。
探索方法路径，解决“怎么结合”问题。直属机关各级党组织始终围绕中心、服务大局，积极探索党建与业务融合发展规律，在统领、结合、渗透上下功夫，找准结合点、切入点和着力点，把党的建设贯穿交通运输工作各领域全过程。坚持党组织和党的工作全覆盖，在一线工地、流动场站、出国团组、临时机构设立临时党支部。引导广大党员在服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略，在推进“四好农村路”建设、“三大攻坚战”等重大工作中攻坚攻关、争先创优、带头奉献，发挥战斗堡垒作用。推进党建品牌建设，组织机关司局和基层单位党组织结合业务特点，探索党建与业务相结合的有效途径，做到一支部一载体一特色。围绕重大活动、重点任务加强主题宣传、典型宣传，弘扬社会主义核心价值观，为事业发展加油鼓劲、凝心聚力。围绕交通运输改革发展，广泛开展建言献策活动。每季度开展一次职工思想动态分析，及时了解职工心声，征求群众意见，解决实际问题，有针对性地加强思想政治工作。
建立制度机制，解决“保障结合”问题。将好的做法经验总结上升为制度，巩固深化党建与业务融合发展成果。研究制定《交通运输部直属机关基层党建工作考核暂行办法》、《加强新形势下党的督促检查工作实施办法》，建立党委常委、委员带队督导检查等制度机制，对党建工作不力、排名靠后的党组织负责人开展批评性约谈，及时提醒纠正。一些单位还将党建工作纳入绩效考核，与干部选拔任用挂钩，大力营造“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的浓厚氛围和用人导向，推动党建与业务同谋划同部署同检查同落实。
进入新时代，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步探索新方式，创造新经验，以新担当新作为开创党建与业务全面发展的新局面，为推进交通强国建设插上腾飞的翅膀。
建立健全“四项机制”
努力建设高素质党务干部队伍
水利部党组成员、副部长、直属机关党委书记 田学斌
机关党务干部作为基层党建工作的组织者、推动者、实践者，这支队伍的素质能力和工作水平如何，关系到全面从严治党的成效。新时代，水利部党组对机关党建工作高度重视，要求把各级党组织建设好，以党的政治建设为统领，把机关党建工作做实，培养造就一支高素质专业化党务干部队伍，推动全面从严治党各项举措落地见效。
建立健全人员配备机制，使党务干部既对党绝对忠诚又精通党务专业。把党建工作做好，首先是要选优配强党务干部。对党绝对忠诚是配备党务干部的首要政治条件。在党务干部选拔中，水利部党组始终将政治素质作为第一位要求，把牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，带头坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导作为首要标准。最近机构改革并入了原三峡办、南水北调办两个正部级机构，部党组在研究选配司局主要负责人时通盘考虑党建工作，将政治坚定、既熟悉业务又熟悉党务的同志作为司局长人选，落实“一岗双责”要求，党建和业务“一肩挑”；调整选举支部委员，形成分工负责的责任体系和齐抓共管的合力。建立水利部党建工作联席会议制度，业务司局主要负责人参与，促进党建与业务工作深度融合、相互促进。加强基层机关党组织建设激活“神经末梢”，加大直属单位专兼职党务干部配备力度，支持纪检部门“三转”，近年来为23个直属单位增配专职纪委书记或纪检组长，为12个直属单位配备党委书记，不断调整充实“两委”委员，保证基层有专门的力量开展党建工作、提升组织能力、提高党建质量。
建立健全学习培训机制，使党务干部既学深悟透理论又提升履职能力。把党建工作做好，关键是要理论和实践有机结合。组织党务干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于机关党建重要论述，围绕机关党建“是什么、差什么、为什么、抓什么、靠什么”开展研讨式学习，把机关党建的关键问题研究透，引导党员干部带头做到“两个坚决维护”，做好“三个表率”，建设“模范机关”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，举办领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班、基层党组织书记示范培训班、落实“两个责任”专题培训班等重点班次，分层次、分专题、分阶段开展轮训，总结梳理流程性的日常工作，不断提高做好机关党建工作的能力水平，打造忠诚干净担当的党务干部队伍。
建立健全大胆使用机制，对党务干部既加强指导又放手工作。把党建工作做好，根本是要促进中心工作落实。水利部党组支持机关党委围绕中心大胆开展工作，认真履行机关党建主体责任，充分发挥独特作用。比如，此次机构改革的调整较大，为深入了解干部职工思想状况，机关党委开展了机构改革期间思想状况问卷调查，为有针对性地出台人员安排等措施提供了参考。机构改革基本到位后，机关党委又围绕进一步改进机关作风，总结凝练新时代水利精神，切实把党建工作做到部党组和党员干部的关注点上、做到发挥党建工作优势的关键点上。
建立健全关爱激励机制，对党务干部既要严管又要厚爱。把党建工作做好，重点是要从严带好队伍。在严管上下功夫，年初与党组织负责人层层签订党风廉政建设责任书，把全面从严治党责任扛在肩上、任务落到实处；年终对党组织书记履行党建职责情况进行述职评议考核，以真评促真干、真考求真效；对落实“两个责任”不力的党组织、纪检组织和党务干部追责问责，力促管党治党从宽松软走向严紧硬。在厚爱上做文章，对机关党务干部既严格要求又热情关怀，既压担子又教方法，既大力培养又大胆提拔使用，把那些优秀的专兼职党务干部选拔到领导岗位上；加大党务干部与其他岗位干部的双向交流力度，始终保持旺盛的生机与活力。
建设清廉机关 创建模范机关
浙江省委副秘书长、省直机关工委书记 郑才法
浙江省委十四届三次全会作出推进清廉浙江建设的决定，提出了建设清廉机关的目标任务。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻省委十四届三次全会精神，奋力推进清廉机关建设、模范机关创建，书写新时代浙江机关党建工作新篇章。
勇立潮头敢担当。全面落实新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线和习近平总书记关于加强党的政治建设的重要指示，牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大核心任务，突出政治性、全局性、创造性，注重抓方向、抓重点、抓基础，构建“理论武装大学习、基层组织大提升、作风效能大行动、党建责任大落实”工作组合拳，努力打造“弘扬红船精神、走在时代前列、争当先锋表率”的浙江机关党建特色路子和工作品牌。坚决扛起管党治党新使命，直面习近平总书记指出的思想不纯、政治不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题，紧盯“两个维护”政治意识不够、管党治党狠劲不足、落实“两个责任”不力等关键问题，强化敢抓敢管的政治担当，克难攻坚，全面推进机关党的政治、思想、组织、作风、纪律建设、制度建设和反腐败斗争。持续推进“大学习大调研大抓落实”活动，不断提高机关党建工作质量，靠前谋划、主动作为、及时响应、全力保障，确保中央和省委决策部署在全省各级机关一个声音贯到底，切实把机关基层党组织建设成为讲政治、有活力、能战斗的坚强堡垒，把机关党员干部队伍建设成为政治强、业务精、作风优的过硬队伍。
狠抓落实善作为。坚决落实习近平总书记指示和省委决定，制定推进建设清廉机关和创建模范机关的实施意见，在全省部署建设创建工作，扎实开展清廉机关建设“举旗铸魂、强基固本、示范引领、公开规范、关心关爱”等五大行动，建设“忠诚、为民、担当、务实、清廉”的模范机关。坚定政治定力，把政治建设摆在首位，引导机关党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央和省委各项决策部署上作表率，筑牢建设清廉机关创建模范机关的思想根基。强化基层基础，坚持以组织体系建设为重点，抓基层打基础，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大组织覆盖和工作覆盖，严肃组织生活，着力提升机关基层党组织组织力，夯实建设清廉机关创建模范机关的组织支撑。发挥先锋作用，坚持聚焦“服务中心、建设队伍”两大核心任务，发挥党建红色引擎作用，加大服务型机关基层党组织建设力度，持续改进作风效能，建设高素质的机关党员干部队伍，展现建设清廉机关创建模范机关的担当作为。严格执纪监督，大力推进党务公开和政务公开，加强正风肃纪、执纪监督，强化权力运行事前、事中和事后监督，构建科学合理、公开透明、规范严密的权力运行监督机制，强化建设清廉机关创建模范机关的纪律约束。
信念如磐扛重担。聚焦学懂弄通做实，广泛开展学习，把“跟着总书记读好书”作为强化思想武装的重要载体抓紧抓实，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。聚焦强基固本，促进组织提升，进一步深化实施支部建设提升工程，推进支部建设规范化标准化，落实各级党组织负责人抓基层党建责任制，推动基层党组织建设全面进步、全面提升。聚焦服务中心，深化“助推‘最多跑一次’改革 强服务强效能”作风建设专项行动，组织党员干部深入基层一线“访民情、访企情、访政情”，创建“最佳制度供给、最佳服务项目、最佳组织举措”，以勇立潮头、争创一流精神，进一步促进改革开放。聚焦心中有责，督促责任落实，完善网上在线考核、党员群众测评、工委调研督查“三位一体”机关党建工作综合考评体系，推动机关党建主体责任层层落实。
建强支部 铸牢警魂
公安部刑侦局打击拐卖妇女儿童犯罪办公室主任、党支部书记 陈建锋
公安部刑事侦查局打拐办党支部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以党建带队建、以队建促工作，忠实履行职责使命，为保护妇女儿童合法权益作出了应有贡献。打拐办党支部先后被评为“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国实施妇女儿童发展纲要先进集体”，获得“全国工人先锋号”“全国先进基层党组织”荣誉称号。
筑牢警魂、忠诚履职，重拳打击拐卖犯罪。忠诚是公安队伍永恒不变的警魂。多年来，无论业务工作多么繁忙，打拐办党支部始终高度重视忠诚教育，坚持开展重温入党誓词、参观红色教育基地、请老同志讲传统等活动，引导党员提高政治站位，自觉增强“四个意识”，筑牢忠诚警魂，不断夯实忠实履职的思想根基。打拐办党支部始终坚持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，充分发挥党的思想优势、政治优势和组织优势，坚持用打拐反拐的工作实绩检验党建工作的成效。近年来，打拐办党支部连续组织开展声势浩大的打拐专项行动，督导指挥各地主动出击、高压严打，向拐卖妇女儿童犯罪发起凌厉攻势，有效遏制了案件高发多发势头。
践行宗旨、一心为民，积极回应人民群众新期待。群众工作是公安工作的重心所在。在长期的打拐工作中，打拐办党支部坚持把人民群众放在心中最高位置，始终站稳以人民为中心和人民公安为人民的根本政治立场，坚持民意引领，树立问题导向，深入基层体察民情，敞开大门倾听民意，千方百计探索创新沟通、联系群众的方式，推动形成了社会各界集思广益、共助打拐的良好局面。为主动联系群众，充分利用座谈会、微博、央视《等着我》等渠道密切联系群众，拉近与群众的距离，打拐工作与群众心连心。打拐办党支部不仅成为全国打拐队伍的先锋号、排头兵，更被誉为老百姓心中的“守护神”，赢得了社会各界的广泛赞誉。
攻坚克难、奋发有为，不断推动打拐工作创新发展。在责任和考验面前，打拐办党支部全体党员从不退缩、毫不畏惧，充分发扬特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的顽强作风，做到打击拐卖犯罪“零容忍”，解救被拐儿童妇女“零懈怠”。为使打拐工作长效发展，打拐办积极建章立制，制定实施了侦办拐卖儿童案件“一长三包”责任制、儿童失踪快速查找机制，建立了全国打拐DNA信息库，通过比对找到多年前失踪被拐儿童5600名。针对长期困扰打拐工作的体制机制问题，近年来在广泛调研论证的基础上，积极推动刑法修改，明确了收买被拐妇女儿童一律入刑，与民政部联合出台打拐解救儿童收养办法。为适应“互联网+反拐”的时代要求，开发运行公安部儿童失踪信息紧急发布平台，2016年5月15日启动以来共发布3419名儿童失踪信息，找回儿童3367名，找回率98.4%，为打拐工作向纵深发展打下了坚实基础。
夯实基础、建强堡垒，着力提升支部凝聚力战斗力。一直以来，打拐办党支部高度重视自身建设，按照中央和部党委部署要求，组织开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等集中学习教育，严格落实党内政治生活制度，特别是建立了每周政治理论学习制度，实施了党支部“联述联评联考”制度，党员党性意识不断增强，党支部战斗堡垒作用充分发挥，有力地推动和促进了打拐工作的顺利开展。打拐办党支部坚持高标准严要求加强纪律作风建设，自党支部成立以来一直保持了零违纪的良好纪录。打拐办党支部有一条铁的纪律，即“只要拐卖案件一天未破，就一天不放弃侦查；只要被拐人员一天未找到，就一天不停止查找；只要群众报案，就第一时间核查处理；只要群众提出疑问，就必须耐心解答，决不冷漠推诿”，以敢于较真、勇于担当的优良作风赢得了基层公安机关的一致认可和人民群众的真心支持，数名打拐办党员干部也因工作作风扎实、成绩优异立功受奖，实现了队伍建设和业务工作的双丰收。
今后，打拐工作仍将面临诸多挑战，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持政治建警，坚定“两个维护”，做到“一个带头，三个表率”，开拓创新，锐意进取，不断推动打拐工作取得新的更大的进步，为更多的家庭早日团圆而努力奋斗。
