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思政工作促进国有林区改革启示录
发表时间: 2018-11-20来源: 《思想政治工作研究》杂志

  内蒙古大兴安岭重点国有林区的改革工作已经取得了阶段性成果。后续的改革工作正在习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的指引下,按照党的十九大关于生态文明建设和生态环境监管体制改革的最新要求有条不紊地进行。在已经取得的阶段性成果中,思想政治工作发挥了巨大作用。

  启示之一:深入宣传、思想动员——让群众“明白”是改革顺利实施和稳定的前提

  打通党的路线方针政策和林区改革重大决策部署措施及民生政策与职工群众见面的“最后一公里”是关键。只有让涉及改革的职工群众“明白”才能确保理解改革到位、参与支持改革到位,党中央的重大改革措施才能真正落地生根,改革的长远效益才能得以体现。

  首先,实现林区由木材生产为主向以生态保护建设为主的转变,关键是转变职工群众靠山吃山的传统木材经济观念,进而促进生产生活方式的转变。通过深入学习宣讲习近平总书记视察内蒙古林区的重要讲话精神,让干部职工群众明白改革转型是国家发展的大势所趋和历史必然,看到了改革的光明前景。通过持续开展生态文明建设大学习大讨论活动,大力宣传宣讲“绿水青山就是金山银山”等生态文明理念,增强了职工群众保护生态也是为国家做出重大贡献的自豪感。

  其次,开展各级各类改革政策培训宣讲班,深入宣传阐释国有林区改革的重大意义、目的、措施。把中央和自治区关于林业改革的方针政策和原则准确传达到一线职工,让职工群众明白改革、了解改革,进而理解支持参与改革,树立了改革的信心。在改革实践中广大职工表现出了强烈的大局意识、全局意识,做到了思想认同、行动自觉,为整体推进改革奠定了思想基础,营造了良好的舆论氛围,确保了各项改革措施的有序推进。

  启示之二:政策托底、民生优先——增加群众“获得感”是改革的目标和稳定的基石

  关心职工,为职工办实事、解决实际困难,是思想政治工作最实际、最打动人的方法。内蒙古大兴安岭重点国有林管理局党委坚持民生为先,把握问题导向,让职工群众在改革中得实惠。

  在木材全面停伐的后续产业尚未形成支撑的情况下,通过压缩“三公经费”减少管理成本等措施将资金向一线职工工资增长倾斜,改革后职工工资收入比改革前提高了11%。在自治区和属地政府的大力支持下涉及弱势群体的大量历史民生问题得以解决;落实了4万名“老工伤”参保政策;解决了5.8万名混岗集体工养老保险待遇;落实了8.5万名天保工程和改制一次性安置人员社保补贴政策;低保家庭实现了应保尽保。

  社会公共服务职能移交后,在住房饮水、小城镇建设上协调属地政府实现了一体化建设发展,17万户林业职工居民告别“板夹泥”住房,有4.5万户职工居民有序移居到林业中心城镇,享受到城市文明。近三年来,林区共投入3.8亿元和200多万人次的义务献工,对270公里街道进行了硬化,绿化植树150余万株,改善了管护所、林场的人居环境。林区职工在收入、社会服务、社保标准、住房等生产生活条件上与周边地区的差距显著缩小,林地二元结构被打破。

  启示之三:坚持方向、实事求是——原则性与灵活性相统一增强改革的实效性

  实事求是是做好思想政治工作的关键。原则性与灵活性相统一是内蒙古大兴安岭林区改革得以顺利推进的法宝。

  在木材生产战线上万名员工安置转岗是过程中将木材产业链上的员工情况进行系统梳理,根据年龄、技能、身体、家庭状况、个人意愿等分类理清,结合生态保护中的管护、防火、造林、抚育、转型产业等制定细致周密的转岗安置方案,分类对应安置去向、分类制定工资分配政策,实现了无一人下岗、收入不降低并有序向生态保护建设一线集中人力的改革目标。

  在社会管理职能移交、公共服务职能剥离、企业走向市场的方案制定中具体权衡各类员工的状况和地方政府的承受能力,按照“交得出、接得住、管得好、可持续”的原则,分别制定了切实可行的职能、资产、人员剥离方案和成本承担方式,实现了社会管理、公共服务、企业经营的有序衔接,做到了人心不乱、队伍不散、工作不断。

  在分离中处理好资源保护主体与资源利用主体的利益关系过程中对具有独立经营规模的企业,率先开展自然资源有偿使用试点;暂不具备独立经营的旅游、林特产品加工企业实行地方国资部门监管、林业地方双向扶持的过渡方式;对一部分后勤保障类企业实行引进合作伙伴,林业购买服务的方式;对一些空壳无经营能力的撤并注销,退出市场等等,探索了管办分离、促进产业经济转型的多种途径。

  通过组建专业化综合工队,内部模拟购买服务,提倡一队多能、一岗多能、工效挂钩的改革取向,有效解决了林区各工种季节性上岗与提高森林保护经营队伍专业化的问题,并为下一步推进森林经营购买服务、引进市场化机制做了铺垫。

  启示之四:公平公正、典型引领——干部带头是最好的执行力

  干部充分发挥带头作用是做好思想政治工作的有效途径。在林区改革转型的重大实践中干部带头体现在时时处处。

  木材停伐16510名富余职工面临转岗再安置,社会职能剥离近5000名人员面临岗位身份转换,企业改革涉及2000多名干部职工身份由国有转向混合经济。在社会服务职能移交中涉及的200多名科级干部带头带领职工重组企业,纳入属地公共服务企业行列。在木材生产一线职工转岗中有55名科级干部带头转向森林管护巡护、防火、造林一线,有40多名干部带头带领本单位职工走向创业,发展林下经济产业和家庭旅游服务业。在企业改革中共有10多名处级干部带头带领企业职工走向市场。

  启示之五:抓改革与抓稳定相协调同用力——确保改革大局稳定

  做好思想政治工作是维护企业稳定的重要保证。一是区别不同情况处置群众信访问题,防止历史遗留问题、一般性信访问题与改革诱发的相关信访问题交织集中。二是加强改革过程中的稳定风险评估预警。三是同步明确稳定责任和改革任务。四是建立稳定工作多方联动机制。(作者:宋凯廷 李崇民,作者单位为内蒙古大兴安岭重点国有林管理局)

  

责任编辑: 杨 志
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