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第19期
中央文明办 2013年7月29日

  〔调研报告〕

  关于发挥乡村学校少年宫平台作用 促进农村未成年人思想道德建设的思考(中央文明办三局)

  〔工作动态〕

  各地积极开展2013年乡村学校少年宫项目建设培训

  〔工作交流〕

  孝感市乡村学校少年宫建设措施实

  岳阳市引导六类人员加入乡村学校少年宫辅导员队伍

 

  〔调研报告〕

  关于发挥乡村学校少年宫平台作用

  促进农村未成年人思想道德建设的思考

中央文明办三局

  我国现有未成年人2.99亿,其中2.27亿在乡镇农村。近年来,各地各有关部门采取积极措施,大力加强未成年人思想道德建设,农村未成年人思想道德建设也得到很大提高。但由于农村阵地设施薄弱、工作队伍缺乏、载体抓手单一等原因,农村未成年人思想道德建设仍显得较为薄弱。

  2011年3月,国务院批准“十二五”时期安排中央专项彩票公益金24.5亿元,支持各地依托乡镇中心学校建设乡村学校少年宫。各地以中央支持项目为示范,采取多种方式推进乡村学校少年宫建设,目前已建成不同规模乡村学校少年宫近2万所。大家普遍反映,乡村学校少年宫从部分地区试点建设发展到全国面上铺开,从初始几十所发展到目前2万所,从少数孩子受益发展到千万农村未成年人受益,充分证明乡村学校少年宫是一项值得推广、易于推广的好项目,是加强和改进农村未成年人思想道德建设的好载体、好平台。

  一、乡村学校少年宫为加强农村未成年人思想道德建设提供了新路子

  在实践中,乡村学校少年宫在加强农村未成年人思想道德建设工作中呈现出以下特点和优势:

  1、乡村学校少年宫符合农村实际,缓解了农村未成年人课外活动阵地不足问题。乡村学校少年宫是依托农村中小学校现有的场地设施,进行简单修缮并配备器材后,由学校教师和志愿者进行管理,在课余时间和节假日面向学生开展普及性课外活动的场所。主要有以下特点:一是花钱少。依托农村学校现有资源,不另起炉灶、不重新建设,花小钱办大事,符合当前农村经济社会发展水平。二是覆盖广。场所布局与学校合二为一,做到了哪里有学校,哪里就有活动场所。三是受众多。坚持公益性、普及性原则,面向全体孩子免费开放,每个人都可以自主选择活动项目,学生参与率高。四是抓得住。依托学校建设管理,不增加编制配备专职人员,只需一定的经费补贴就可投入运转。按照目前建设计划,“十二五”期间中央专项彩票公益金支持建设8000所项目,将覆盖全国20%乡镇中心学校;同时,全国文明城市、提名资格城市和全国未成年人思想道德建设工作先进城市(合计147个)也加大自建力度,将在2014年实现乡镇中心学校全覆盖,农村未成年人校外活动场所薄弱问题将得到有效缓解。

  2、乡村学校少年宫活动内容丰富,适应了农村学生提升综合素质、促进全面发展的需求。据初步统计,已建设的乡村学校少年宫,超过40%的学校新购置了美术、书法、电子琴、舞蹈等艺术类器材,70%的学校新购置了篮球、乒乓球、棋类和羽毛球等体育类器材,15%的学校新购置了手工、科普、航模、车模等科普类器材,38%的学校新充实了学校图书。一些乡村学校少年宫还将教育、体育、科协等有关部门和社会组织的项目资源吸引整合进来,进一步丰富了设施器材。各乡村学校少年宫组织农村孩子学科技、学劳技、学文艺、学体育,以乐促智、以技促能、以读养德,实现了农村孩子多年渴盼而一直不能实现的进少年宫的梦想,为促进立德树人任务落实,培养未成年人社会责任感、创新精神和实践能力开辟了新渠道,为农村孩子增长见识、培养兴趣、实现梦想搭建了很好的平台。

  3、乡村学校少年宫机制保障有力,有利于推动农村未成年人思想道德建设长效发展。主要体现在:一是管理有保障。中央文明办、财政部、教育部制定了《中央专项彩票公益金支持乡村学校少年宫项目管理办法》、《乡村学校少年宫使用管理办法》等多个文件,编写了建设使用指导手册发放各地。各地从有关部门到学校,都建立了完整的乡村学校少年宫组织架构和管理制度、考核制度。二是队伍有保障。学校老师就是乡村学校少年宫辅导员,有多少老师就开多少项目,老师会什么就开什么项目。各地还大力加强校外辅导员建设,积极吸收城镇学校有专长的教师、“五老”人员以及当地专门文化人才、民间艺人等担任志愿辅导员,在一定程度上弥补了部分学校辅导力量的不足。三是运转有保障。从中央支持项目到地方自建项目,从建立之初就将运转经费列入预算。中央彩票公益金支持的项目,每所每年补贴5万元运转经费,各地自建的项目也采取“以奖代补”方式进行补贴,用于发放辅导员补助和购买耗材。很多地方还把耗材消耗列支到教育经费中,保证了乡村学校少年宫运转常态化。

  二、乡村学校少年宫产生的良好社会影响

  大家认为,乡村学校少年宫虽然起步较晚,但发展较快、广受欢迎,在短时间内取得了让学生更自信、家长很满意、教师有价值、学校得提升的多赢效果。

  1、学生更自信。对农村孩子特别是留守儿童而言,思想相对封闭,性格比较内向,兴趣爱好处于潜在状态。建设乡村学校少年宫,为他们参加丰富多彩的课外活动提供了机会,孩子们在快乐活动中,心灵从封闭走向开放,兴趣爱好得到激发,自信心得到增强,有了更高的发展需求,同时也培养了他们互相帮助、团结协作、感恩他人的意识。

  2、家长很满意。家长感到,有了乡村学校少年宫,孩子的爱好多了,学习兴趣浓了,人也活跃了,乡村学校少年宫不仅让农村孩子在寓教于乐中增长技能,陶冶情操,而且实实在在拢回了农村孩子的心,对孩子们成长很有帮助。很多留守儿童家长认为,党和政府为留守儿童提供了好去处,解决了他们担心孩子失管失教的心头事,以后再也不用担心孩子们放学后没地方去、没东西玩,在外面务工更放心了。

  3、教师有价值。校内教师辅导员、校外志愿者辅导员等在充分发挥自己特长的同时,坚持边学边教、教学相长,既培养了学生,又提升了自己的专业水平。民间艺人、“五老”人员等民间辅导员,通过定期在乡村学校少年宫开展特色辅导,使他们的余热得以发挥、专长得以传承和发扬,彰显了他们的社会价值。

  4、学校得提升。各乡村学校少年宫在坚持普惠性原则,让每个学生都能受益的同时,也提升了学校的文化艺术氛围和素质教育水平,孩子们在参加节庆展演活动、各级各类比赛中代表学校赢得了荣誉。

  三、进一步发挥乡村学校少年宫平台作用的建议

  1、加大投入,扩大项目覆盖面。一是扩大中央专项彩票公益金支持项目数量。“十二五”时期原计划建设8000所项目,2011年至2013年已建成5400所,2014年至2015年仅余2600所。由于乡村学校少年宫项目进展顺利,在广大农村产生了良好的社会影响,并且实践证明乡村学校少年宫十分适合在农村建设推广,各地期望能够扩大中央专项彩票公益金支持规模。二是推动把乡村学校少年宫建设纳入各地为民办实事项目。通过文明城市和未成年人思想道德建设工作测评,推动各地逐步将乡村学校少年宫建设纳入为民办实事项目,纳入地方财政预算和教育经费范围,增强投入保障。三是充分调动社会力量参与项目建设。引导各地采取企事业单位共建、冠名、挂牌等方式,扩大乡村学校少年宫投资渠道。

  2、整合资源,发挥文化惠民工程的规模效应。一是推动农村公共文化服务体系建设与乡村学校少年宫建设统筹安排、有效衔接。乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋等设施的规划建设,以及其他农村文化设施和文化惠民工程的建设,尽可能靠近农村学校,以便更好地服务农村寄宿制学校的学生和广大留守儿童。二是推动有关行业系统惠农资源向乡村学校少年宫倾斜。建议各地推动科协、体育、卫生计生委、妇联、关工委等部门,在组织实施学校科技馆、体育传统项目学校、青春期教育、留守儿童之家、校外辅导站等项目时,优先考虑乡村学校少年宫承办学校,把乡村学校少年宫作为依托平台,共建共享,有机衔接,集聚资源,为未成年人健康成长服务。三是建立乡村学校少年宫与城市公益文化设施帮扶机制。顺应城镇化发展战略,推动乡村学校少年宫与城市青少年宫、群艺馆、科技馆、博物馆等单位结对帮扶,安排他们定期到乡村学校少年宫组织开展活动,实现资源共享。把农村未成年人课外活动与“四进社区”、“三下乡”、志愿服务等活动结合起来,充实活动内容,丰富课外生活,扩大服务范围。

  3、夯实基础,保障项目可持续发展。一是加强农村学校音体美等专业教师队伍建设。建议教育部逐步扩大教师“特岗计划”,从应届毕业生中招聘音体美等特岗教师到农村学校任教,并出台相应鼓励政策,使教师愿意来、留得住。二是加大对项目实施人员和辅导员队伍培训力度。省级文明办要加强对项目建设者和有关负责人的全员集中培训,为各批项目的组织实施工作明确要求、提供示范、做好指导。要将农村学校音体美专兼职老师培训纳入中小学教师国家级培训计划,提高学校教师担任乡村学校少年宫辅导员的能力。三是完善乡村学校少年宫运转保障政策。将乡村学校少年宫活动纳入校外活动体系,从理论、实践和制度层面为乡村学校少年宫建设提供支撑。建立辅导员激励机制,研究加强辅导员招募管理的常态化措施,探讨通过运转补助发放辅导员工作补贴的解决方式,推动将教师辅导员在乡村学校少年宫的工作情况与教师评优评先挂钩,吸引更多的人投入到课外活动辅导中来。

责任编辑:王小伟