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第11期
中央文明办 2012年3月28日

  〔调研报告〕

  加强对重大公共政策进行道德影响和风险评估

  (中央文明办调研组 上海市文明办)

  〔工作动态〕

  江苏省南通市“三大工程”推进学雷锋志愿服务常态化

  福建省三明市开展“岗位学雷锋”活动

  河北省邢台市“学读唱树建”活动成效明显

  〔调研报告〕

加强对重大公共政策进行道德影响和风险评估 

中央文明办调研组 上海市文明办

  经中宣部、中央文明办领导批准,中央文明办调研组联合上海市文明办,就“如何加强对重大公共政策进行道德影响和风险评估,使之充分体现社会主义核心价值体系导向和要求”进行了调研。成立两个课题组,通过实地参观、召开座谈会等形式,与党政机关有关部门负责同志和部分高校、科研院所的专家学者进行了深入交流研讨,并分别形成调研报告,主要内容如下: 

  一、重大公共政策与社会道德风尚有着十分密切的关系

  公共政策一般是指为应对公共议题、处理公共事务、实现公共管理、满足公共需求而制定实施的法律、行政法规、地方法规、部门规章和重要经济社会管理措施、司法解释等,其中一些直接关系国家核心利益、关系群众基本权益的公共政策,应属于重大公共政策。重大公共政策在整个公共政策体系中处于主导和核心地位,具有重大而深远的社会影响。重大公共政策依据发布机关、效力范围不同可以有不同的层面,包括全国层面,省、自治区、直辖市层面,还有地市等层面。

  公共政策特别是重大公共政策具有鲜明的公共性,以提供公共物品、维护公共秩序、捍卫公共利益、推动社会发展、促进社会稳定与和谐为总体目标,本质上是集中体现社会利益,本身就蕴含着伦理诉求和道德价值,对社会道德风尚的培育和主流价值导向的确立具有直接和间接的影响。因此,必须清醒地看到,重大公共政策不仅是政府配置资源、加强管理、推动经济社会发展的基本手段,也是加强思想道德建设、提高公民文明素质和社会文明程度的重要途径。目前,社会各界越来越关注重大公共政策的道德伦理内涵,但在如何认识重大公共政策与道德建设的关系、如何对重大公共政策进行道德影响和风险评估等问题的研究明显不够,必须从理论和实践上进行深入的研究探讨。通过座谈讨论,大家认为,从我国经济社会发展实践看,重大公共政策与主流价值导向、与社会道德风尚的联系主要体现在如下五个方面:  

  1、重大公共政策与树立社会核心价值观密切相关。重大公共政策所制定和实施的规范、准则、策略、措施等,其内在地就具有一定的价值导向,反映着公共政策决策主体对于公共利益的立场、观点和态度,反映了整个社会的价值目标、价值标准、价值判断,体现了社会的核心价值观念。重大公共政策为树立和巩固核心价值观念提供物质条件与制度保障,在调节社会关系、规范道德行为中起到决定性作用。 

  2、重大公共政策与坚持正确的义利观密切相关。马克思指出,“正确地理解利益是整个道德的基础。” 坚持以人为本,坚持人民利益高于一切,是社会主义国家公共政策的最基本义利观。重大公共政策在处理利益关系时,就是要在社会主义市场经济条件下摆正“义”与“利”的关系,正确处理全局利益与局部利益、个人利益之间的关系,处理直接利益与间接利益、现实利益与未来利益的关系,为建设社会主义道德奠定坚实的利益基础。 

  3、重大公共政策与维护社会公平正义密切相关。公平正义是公共政策的基本精神和最高原则,是公共管理之魂。符合公平与公正要求的公共政策是现代社会和谐稳定基础。公共政策作为政府对社会利益权威性分配的工具和手段,在计划、组织、协调、控制、监督和评估等过程中,必须贯彻公平、公正、正义、平等的原则。如果在制定实施公共政策过程中忽略了公平公正,无疑将会产生巨大的道德风险。 

  4、重大公共政策与遵循社会公序良俗密切相关。公序良俗是经过长期历史文化积淀所形成的,能够体现民族文化特色、时代精神特点和先进文化方向的道德风尚、道德规范。在我国,公序良俗主要内容应包括爱国守法、爱岗敬业、诚实守信、勤劳致富、尊老爱幼、助人为乐、扶贫济困、乐善好施、见义勇为、遵纪守法、艰苦奋斗、知恩图报、自立自强等多方面。重大公共政策往往会更多地体现对公序良俗的认同,对基本道德规范的倡导。

  5、重大公共政策与坚守个体伦理道德底线密切相关。重大公共政策作为一种硬性的制度要求,不但在具体条文中大力倡导和鼓励全体社会成员崇德向善,而且还提出种种明令禁止的行为,规定了行为的底线,并且明确强调一旦违背必然会受到相应的处罚。这为全体社会成员的道德行为划定了“红线”,是社会道德建设的基本“戒条”。 

责任编辑:王小伟