交通运输部近日印发《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》，将于2020年4月1日起施行。该办法明确了影响运营安全的10类禁止性行为，以及影响秩序的7类约束性行为。比如，明确规定乘客不得携带有严重异味、刺激性气味的物品进站乘车；推销产品或从事营销活动，乞讨、卖艺及歌舞表演，大声喧哗、吵闹，使用电子设备时外放声音；在列车内进食（婴儿、病人除外）；随地吐痰、便溺、乱吐口香糖，乱扔果皮、纸屑等废弃物，躺卧或踩踏座席等。

　　作为城市轨道交通的重要组成部分，地铁是空间密封性较强，且人员流动大、密度大的公共交通工具，其对安全及秩序的要求非常高。通过法律法规的形式对地铁乘客进行规范性约束，禁止任何人实施影响地铁运营安全的行为，对维护公共秩序、促进文明出行具有积极的现实意义。

　　在《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》出台之前，各地对于地铁的管理标准不一，很容易引起误解和争议。比如，对于是否允许乘客在车厢内进食，一些地方持有不同的态度。有的城市考虑到乘客的个性化需求和执法取证不便等因素，并未禁止乘客在地铁车厢内饮食，有的地方则明确禁止。公众对此也有不同观点，有的人认为，在地铁车厢里吃东西，可能会在密封性较强的空间内产生一些异味，侵犯其他乘客的合法权益，出台禁食规定是合理且正当的；有的人认为，饮食不仅是习惯问题，而且是正常的生活需要，一时难以禁止。与此同时，一些人在地铁内实施不文明行为的事件屡见不鲜，如“凤爪女”被曝光曾在多个城市的地铁内吃东西且乱扔垃圾，不听劝阻，与他人发生争执；有的人在地铁内大声打电话、高声喧哗、飙脏话并与劝阻者发生争执；等等。这些行为不道德、不文明，甚至涉嫌违法，确实给城市轨道交通的正常运营秩序带来了不利影响，也影响了其他乘客的权益。

　　由于之前各地的规定和实务操作并不相同，导致公众对这个问题的认识还没有达成普遍一致。而且，在实施“地铁禁食令”的一些城市，由于其所依据的是效力较低的地方部门文件，执行力度较弱，鲜见有人因违反禁令而受到处罚，以至于有的禁令成了一纸空文，地铁内饮食、喧哗、使用电子设备时外放声音等现象仍时有发生，有的还演变成行为人与劝阻者之间的语言或肢体冲突，严重影响了地铁运行秩序和运行安全。

　　此次交通运输部印发的《城市轨道交通客运组织与服务管理办法》明确了禁止性行为和约束性行为，无疑具有更高层级的法律效力，适用于各地的轨道交通运输工具。今后，禁止饮食、禁止乞讨、禁止随意丢弃垃圾等内容将成为各个城市地铁的统一规定。该办法实施之后，在地铁内饮食、喧哗等将被定性为应受否定评价的违法行为，地铁工作人员及其他乘客可以理直气壮地加以劝阻、制止。

　　需要提醒公众注意的是，根据我国治安管理处罚法，相关执法部门对扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序者，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。也就是说，在地铁内实施上述行为且情节严重者，很可能会受到治安管理处罚，为其不法行为付出相应代价。

　　在法治社会，公民在行使个人权利时要有清晰的边界意识，不能因为自己要行使个人权利，就对其他人的个人权利造成侵害，这样才能构建和谐的公共秩序。西方有谚语称，“你的权利止于我的鼻尖”“你可以唱歌，但不能在午夜破坏我的美梦”。意思是说，无论何种权利，其得以行使的前提条件是不影响他人的正常生活，不侵害公共利益，不违背公序良俗。一旦超越了这个边界，权利就不再是权利，行为也就不再受到保护。相关部门出台规定，禁止在地铁内饮食、喧哗等不文明行为，其出发点正在于此。希望公众都能树立正确的权利意识，敬畏规则、遵守规则，共同营造舒适安全、文明有序的轨道交通出行秩序。（史洪举）