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让基层干部头疼的乡村治理,这个地方有“分”解!
发表时间: 2019-10-18来源: 半月谈网

  宁夏固原市泾源县兴盛乡新旗村开设的爱心公益超市 唐亚蒙摄 

  在当下乡村治理中,有村民不配合村上工作、不讲公德、不敬老孝亲,有农户红白喜事大操大办、收取高额彩礼······不少在法律层面无法禁止,在道德层面难约束的难题,让基层干部头疼。如何走出村民主体缺位、村级组织号召力趋弱的困境?如何破解“没依据、没抓手、没人听”的治理难点,实现乡村“有效治理”?

  宁夏回族自治区固原市亮出了自己的探索:引入积分制,形成量化评价体系,创新乡村治理方式。积分制让村民成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者,践行且丰富了新时代“枫桥经验”。

  积分内容丰富,正能量可见 

  “积分制的内容很丰富,村民是否保持房前屋后卫生、维护村规民约、支持村里工作等均可作为其积分增减的依据。”固原市委宣传部常务副部长李志坚说。

  自2017年起,固原市试点探索将积分制度引入乡村日常管理中,结合乡村实际细化内容,将村民的日常行为转化为可以量化、可以评价的数据指标,为乡村治理提供有力抓手。

  小积分里涵盖了乡村振兴多项内容,成为乡村治理的大账本。积分的一加一减,激发着群众的主动参与感,让正能量看得见、摸得着。

  “积分不仅可在村里专门设置的超市兑换日常用品,更可作为对村民日常表现的评价依据。”接受半月谈记者采访时,多位基层干部群众说,试点工作推行后,村庄日常治理工作明显顺畅,村民参与公共事务、配合村里工作的积极性也高了。

  固原市原州区党委书记杨文表示,积分制评价管理体系是乡村治理体系的必要补充,人人参与、民主治理,更增强了村级组织的号召力。

  今年4月,固原市在前期试点的基础上,将积分制和乡村文明实践活动结合,扩大范围,在全市62个乡镇180个行政村试点推行乡村文明实践积分制度。

  制度设计科学,有效结合实际 

  要想让积分制在乡村治理中有效发挥作用,就需要将制度设计深度融入基层治理的实际。固原市从可操作性、实施效果、监督保障等多角度入手,完善制度,提升实效。

  ——结合实际,量身定制,让行为规范有标尺。

  虽在同一个市,但各县(区)、乡镇甚至各村实际情况、工作重点、发展路径等不尽相同,在制度设计时,固原市鼓励各地根据自身实际有针对性地设置积分项目,建起操作性强、各具特色的积分体系。

  “在搞种植的村子,村民蔬菜种得好能得分,在搞养殖的村子,积分制则鼓励村民多养牛羊。”固原市原州区委常委、宣传部长武殿盛说。

  在原州区头营镇石羊村,半月谈记者了解到,该村建设的赋分体系和乡村文明紧密结合,村民如果积极参加文明实践活动、积极宣讲党的政策等,均可获得积分。这样的做法让乡村文明建设变得具体可感,该村的乡村文明实践工作也走在了全市前列。

  ——正向激励,反向鞭策,让评比导向有“磁力”。

  积分体系设置后,各村以家庭为单位给村民计算积分,既鼓励先进,也鞭策后进。村民不仅可用积分兑换少量物品,累计的总积分还将作为村里进一步评比的依据,排名靠前的,可在“道德模范”“文明家庭”等先进典型评选中优先考虑。按照制度设计,今后甚至可作为推荐村“两代表一委员”、调高信用贷款额度等的依据;排名靠后的,则要通过公示等形式“亮丑”。

  “现在老百姓生活好了,谁都要个脸面,扣分公示‘臊得很’,谁被扣了分,下次都会注意一点。”固原市泾源县兴盛乡新旗村村民马四虎说。

  ——公平公开,严格流程,让治理手段过硬。

  各试点村除了在制定本村积分体系时广泛发动群众参与,还组建了由村干部、村民代表共同组成的积分评定小组,定期对村民积分情况进行评定,并报村民代表大会审定,公示后才能生效。

  石羊村村民马信作为村民代表参加过积分评定。他说,大家一起对每一户村民获得、扣除的积分进行评定,哪个分该加、哪个分该扣都充分讨论,评定结果是实打实的。

  “公平公开的程序让群众信服,以前哄着、劝着老百姓干,现在靠‘入户评分,集分奖励’来引导,村民的积极性越来越高。”石羊村党支部书记马万勤说。

  推进实在深入,激发群众自治 

  宁夏回族自治区党委常委、固原市委书记张柱说,固原市积分制试点效果已开始显现,村民对自治、法治、德治的认识由模糊到清晰,由被动到主动。

  固原市部分干部认为,积分制试点工作带来了许多经验和启示:

  首先,应聚焦重点,保持制度灵活性。实施积分制旨在服务实际工作,若流于形式则得不偿失。应谨防“积分是个筐,啥都往里装”,始终使积分制聚焦本地的重点工作、重点问题。同时,积分项目应根据乡村发展形势、阶段性工作需要及时调整。比如,泾源县一些村庄在脱贫之前,积分制主要用于鼓励村民发展产业摆脱贫困;“摘帽”后,制度设计则更多围绕乡村振兴战略进行调整,村民在产业、人才、文化、生态、组织振兴等方面的表现成为目前积分评判的主要标准。

  其次,坚持精神激励为主,物质鼓励为辅。“物质激励效果虽然直接,但过分强调物质激励容易让导向‘跑偏’,精神激励的效果才更长久。”隆德县委书记袁秉和说,实行积分制关键是要树立正确导向,让群众自觉参与村级管理,弘扬正能量。

  泾源县红星村村民于万仓告诉记者,他现在已获得近100个积分,这些积分可以在村里的爱心超市兑换近百元的商品,但他只象征性地兑换了一小部分,反而向超市捐了100元钱。“积分评比制度让大家争着做好事,现在村子干净多了,人的修养也好了。我想着捐点钱让积分制更好地运行。”于万仓说。

  第三,久久为功,真正凝聚群众。“群众自治优势的发挥是一个探索、摸索和渐进的过程,不会一蹴而就。”泾源县兴盛乡党委书记糟海学说,在试点的基础上,应保障制度持续实施,做深做实,并通过教育引导,激活群众自治的内生动力,谨防“一阵风”“运动式”等问题。

责任编辑: 王欣舒
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