2015年精神文明建设工作简报第50期
发表时间:2015-12-26   来源:中国文明网

精神文明建设

第50期

中央文明办 2015年12月26日

  〔调研报告〕

  关于深入推进志愿服务制度化的调研报告

  (中央文明办一局)

  编者按:志愿服务是社会文明程度的重要标志,是加强思想道德建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。中央领导同志强调,要推动建立中国特色志愿服务制度,完善志愿服务队伍建设、活动运行、激励回馈、政策法律保障机制,促进志愿服务持续健康发展。各地各有关部门按照中央领导同志重要指示精神,认真贯彻中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》要求,坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本,把推进志愿服务制度化作为精神文明建设的一项重要工作,与学雷锋活动相结合,不断完善活动运行机制和工作机制,以志愿服务制度化推动志愿服务活动常态化、长效化。今年下半年,中央文明办一局组织力量深入了解各地各有关部门推进志愿服务制度化的主要做法、工作成效,分析存在问题,提出进一步推进志愿服务制度化的系统思考与设想。经中央文明办领导批准,现将中央文明办一局关于深入推进志愿服务制度化的调研报告刊发,供各地区各部门参考借鉴。

  关于深入推进志愿服务制度化的调研报告

  中央文明办一局

  根据中宣部2015年下半年重点调研课题分工方案,在中宣部常务副部长、中央文明办主任黄坤明同志和中央文明办专职副主任夏伟东同志领导下,中央文明办一局就如何深入推进志愿服务制度化开展专题调研。调研情况如下。

  一、当前推进志愿服务制度化的总体情况

  近年来,各地各部门按照中央领导同志重要指示精神,认真贯彻中央文明委《关于推进志愿服务制度化的意见》要求,坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本,把推进志愿服务制度化作为精神文明建设的一项重要工作,与学雷锋活动相结合,不断完善活动运行机制和长效工作机制,以志愿服务制度化推动志愿服务活动常态化、长效化。

  1摆上重要位置。大家认为,党中央高度重视志愿服务工作,党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对开展志愿服务活动提出明确要求。习近平总书记充分肯定广大志愿者在服务他人、奉献社会中取得的成绩和进步,强调要弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,为实现中国梦有一分热发一分光。刘云山同志和刘奇葆同志、刘延东同志也多次就志愿服务工作作出重要指示。各地认真贯彻中央的指示精神,把志愿服务摆上重要位置,大力组织推动。广州、深圳、武汉、厦门、泰安等地采取措施推动建设“志愿者之城”。

  2壮大服务队伍。目前我国有注册青年志愿者8000多万,注册社区志愿者3200多万,注册巾帼志愿者970多万,加上其他各类志愿者,已经具有相当规模。志愿服务队伍呈现新特点:一是年龄结构日趋多元。志愿服务队伍由以青年为主向全社会不同年龄段成员共同参与转变。二是党员作用得到凸显。各地各部门把推动党员志愿服务,与深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来,与推进基层服务型党组织建设结合起来,引导广大共产党员在志愿服务中更好发挥先锋模范作用。三是社会力量日益活跃。一些民营企业和公益慈善类、城乡社区服务类社会组织以及社会各界人士,积极参加志愿服务活动,履行社会责任。

  3广泛开展活动。各地各部门坚持以需求为导向,以“三关爱”为主要内容,以项目化为抓手,精心设计开展丰富多彩的志愿服务活动。一是围绕关爱他人,重点开展关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人志愿服务活动。二是围绕关爱社会,重点开展文化服务、支教扶贫、应急救援、服务大型赛会、创优良秩序优质服务、讲文明树新风志愿服务活动。三是围绕关爱自然,重点开展宣讲生态文明、保护山川河流、治理大气污染等环保志愿服务活动。

  4加强信息管理。一是建立全国信息管理规范。中央文明办会同民政部制定下发《志愿服务信息系统基本规范》,为搭建全国统一的志愿服务信息管理平台打下了坚实基础。二是各地普遍建立管理平台。目前,以北京“志愿云”、黑龙江“智慧志愿支持系统”、广州“志愿时”等为代表的志愿服务信息管理平台在各地普遍建立,在实现志愿者登记注册、需求采集、项目发布、供需对接、服务记录等方面发挥了重要作用,提升了志愿服务活动的效益和效率。三是逐步实现互联互通。各地按照《志愿服务信息系统基本规范》的要求,逐步完成与全国志愿服务信息管理系统的对接,实现全国志愿服务数据的互联互通。

  5健全体制机制。各地各部门把制度建设作为工作的重中之重,以科学管用的制度保障志愿服务持续健康发展。一是健全组织领导体制。目前,文明委统一领导、文明办牵头协调、有关部门各负其责、全社会共同参与的志愿服务工作机制已初步确立,并获得广泛认同。为加强志愿服务工作的组织领导,全国三分之一的省(区、市)和100多个地级市经编办批准,在文明办正式成立了负责志愿服务工作的处室。二是健全活动运行机制。各地坚持以社区为重点,建立供需对接、登记注册、活动开展、学习培训等制度,积极搭建群众乐于参与、便于参与的活动平台,推广“社会工作者带志愿者”的活动方式,着力提高活动的针对性实效性。三是健全激励保障机制。很多地方和部门建立了志愿者嘉许和回馈制度,有效激发了志愿者的积极性,增强了荣誉感。团中央、北京、湖南、深圳等地方和部门为志愿者集体购买商业保险,保障志愿者合法人身财产权益。

  6出台法律法规。一是加快全国《志愿服务条例》立法进程。此项工作已纳入中央全面深化改革领导小组2015年工作要点,并明确由中央文明办和民政部牵头负责。两部门专门成立工作组,在深入调研、专题论证、反复研究修改的基础上,形成《志愿服务条例(草案)》(送审稿)报国务院。目前,国务院法制办正按程序征求意见。二是多地出台志愿服务地方性法规规章。目前,全国已有20个省份制定了志愿服务方面的地方性法规,有20个有立法权的市制定了志愿服务方面的地方性法规或政府规章,对志愿服务的基本概念、运作模式、参与主体、各方权利义务、志愿者激励表彰等进行了规范。

  二、当前推进志愿服务制度化面临的主要问题

  调研中,我们发现,在推进志愿服务制度化工作中还存在一些不足和短板,主要表现在以下几个方面。

  1工作开展不平衡。一是城市之间、单位之间不平衡。参加全国文明城市和全国文明单位创建的地方和部门,志愿服务工作相对积极,其他地方和部门工作相对滞后。二是区域之间不平衡。东部沿海发达地区志愿服务事业发展较快,中西部欠发达地区相对滞后。三是城乡之间不平衡。在城市开展的志愿服务活动较多,广大农村相对滞后。

  2供需对接不通畅。一方面,由于缺少供需采集机制,造成广大群众的服务意向和服务需求得不到及时准确全面的收集整理。另一方面,由于缺少统一的志愿服务信息发布平台,供求信息不能广为人知,致使有些志愿者找不到有需求的服务对象,有些需要帮助和关爱的服务对象找不到合适的志愿者,供需双方无法实现精准对接,出现服务需求得不到满足和供给资源闲置并存的现象。

  3部分志愿者“被志愿”。目前,在我国志愿者队伍中,部分志愿者参加志愿服务并非完全由心而生,而是具有一定的功利色彩。有些是为获取出国留学所必需的证明,有些是为满足“入户积分”、就业等政策的需要,有些仅仅是为完成单位交办的任务,主动性不足,存在“被志愿”现象。

  4活动组织不规范。一是项目设计同质化。很多活动仍然较多停留在扶老弱残、环境卫生等传统项目上,有特色、专业化的活动不多。二是活动开展“一阵风”。“运动式服务”、“扎堆服务”仍然存在,志愿服务的短期行为和形式主义现象时有发生。三是具体规制不健全。一些志愿服务组织缺少具体的志愿者招募注册、学习培训、内部考评、服务记录转移接续等制度,存在登记注册的人多实际干活的人少等现象。

  三、深入推进志愿服务制度化的思考与设想

  深入开展志愿服务,关键在制度化,这是长远之策、根本之策。要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧抓住培育和践行社会主义核心价值观这个根本,大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神,坚持把志愿服务与学雷锋活动结合起来,融入精神文明创建工作全过程和各方面,弘扬社会正气、传递正能量,努力营造向上向善、互帮互助的浓厚社会氛围,促进提高国民素质和社会文明程度。

  1坚持项目化运作。一是抓好项目设计。坚持以需求为导向,通过走访、问卷调查、召开座谈会等方式,采集群众现实需求,通过综合分析研判,确定服务群体和服务内容,制定项目计划。同时,注重成果转化,把开展效果好的志愿服务活动及时用项目化的方法固定下来,提高活动的延续性和生命力。二是抓好项目实施。根据项目计划,细化实施方案,依托志愿服务站点和网络平台,筹集服务资源、组建服务队伍,对项目进展实行追踪管理,及时解决实施过程中遇到的实际困难。三是打造项目品牌。牢固树立品牌意识,坚持开放共享理念,积极打造品牌志愿服务活动,通过品牌项目整合更多的社会资源,吸引更多的人广泛参与。

  2坚持专业化支撑。一是发展专业队伍。推动企业、机关、学校、医院、文化单位等立足本职成立专业志愿服务队,引导公益慈善类、城乡社区服务类社会组织到社区开展志愿服务。国家博物馆、中国美术馆组织文化志愿者常年提供文化讲解、艺术品鉴赏等志愿服务活动,深受群众欢迎。二是提升专业水平。大力开展面向志愿者的文化、医疗、法律、交通安全、社会救助等方面的专业技能培训,提升志愿者专业服务水平。三是提供专业服务。引导医生、律师、教师、厨师、营养师、心理咨询师等专业人员,针对不同类型的群众需求提供差异化的高质量服务。调研中,我们了解到,专业化已经成为上海志愿服务工作的新趋势、新特点,各类专业志愿者占到志愿者总数的三分之一。

  3坚持社区化扎根。一是广泛开展社区志愿服务活动。充分发挥居民的主体作用,以邻里守望、邻里互助为重要内容,组织居民就近就便参与志愿服务活动,把志愿服务做到基层、做进社区、做进家庭。二是普遍建设社区志愿服务站。推广河南“文明使者”、广州“西关小屋”、深圳“志愿服务U站”等志愿服务站点建设的经验和做法,让这些社区志愿服务站点成为社区志愿服务的重要标识和载体,成为社区居民参与社会管理和社区服务的重要平台。三是大力推广“社会工作者带志愿者”的活动方式。社工和志愿者是社区建设的重要力量,组织志愿者在社工的带领和安排下,根据服务对象的实际情况,有针对性地开展服务,切实提高服务的质量和水平。

  4坚持组织化规范。我国志愿服务的社会化程度不高,参与志愿服务活动的社会组织数量较少。据统计,2015年北京每万人拥有志愿服务组织的数量只有196个,不及美国、日本等发达国家的十分之一。目前,中央文明办正会同民政部研究起草《关于支持和发展志愿服务组织的意见》,推动志愿服务组织不断发展壮大。一是放宽登记条件。坚持登记导向,适度放宽登记条件和建立备案与挂靠制度的登记管理要求,通过“登记+备案”相结合的方式,尽可能多地将志愿服务组织特别是草根组织纳入依法管理的范畴。二是做好扶持工作。通过建立健全组织孵化机制、政府购买服务机制、人才培养机制等,不断提高组织的造血能力和管理运行水平。三是完善监督管理。注意把握政治导向,警惕有境外政治背景的非政府组织通过民间合作的方式对我国进行渗透,加强对有关人员和团队的筛查工作。

  5坚持信息化推进。一是加强对志愿者的信息化管理。认真抓好中央文明办、民政部《志愿服务信息系统基本规范》的推广应用,逐步实现全国志愿者统一注册、志愿服务证统一发放,以及服务记录跨地域跨系统的转移接续。二是加强对项目的信息化管理。推动各地借助各种智能移动终端,利用云数据库、手机APP等,及时发布活动项目,并对项目实施过程、参与人数、服务情况等内容进行“无纸化”管理。三是加强对供需对接的信息化管理。加强数据库建设,将志愿者基本信息、服务意向与活动项目的具体要求进行匹配,实现志愿者、服务项目和服务对象的无缝对接。

  6坚持生活化融入。综合运用实践养成、教育引导、舆论宣传、文化熏陶等方式,积极培育志愿文化,形成弘扬志愿精神的生活情景和社会氛围。一是融入日常生活。把志愿精神渗透到人们的日常生活和交往之中,转化为社会群体意识,使参与志愿服务成为一种时尚,成为人们的生活方式、生活态度和价值追求。二是融入国民教育。会同教育部抓好《学生志愿服务管理暂行办法》的贯彻落实,把志愿服务作为未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容,体现到课堂教学、课外活动和社会实践中,不断增强广大青少年的志愿服务意识。三是营造良好社会氛围。发挥传统文化的教育感染作用,通过对中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展,赋予志愿服务以深厚的传统文化内涵。发挥新闻媒体的舆论引导作用,讲好志愿者故事,宣传推广全国统一的志愿服务标识,营造浓厚舆论氛围。发挥文艺作品的滋养激励作用,热情讴歌广大志愿者的精神风貌和高尚情操,以文化人、以文育人。

  7坚持示范化引领。一是建好党员志愿服务队。鼓励党员带头参与志愿服务,对于践行全心全意为人民服务的根本宗旨,发挥党员先锋模范作用,密切党群、干群关系,巩固党的执政地位具有十分重要的现实意义。建议进一步开展党员志愿服务活动,引导党员服务基层、服务群众。二是建好文明单位志愿服务队。我国现有全国文明单位5112家,蕴藏了巨大的志愿服务能量。要将开展志愿服务作为创建文明单位的硬杠杆,推动党政机关和企事业单位组织志愿服务队,广泛开展活动。三是发挥好志愿明星的带动作用。道德模范和优秀志愿者是志愿服务领域的明星,发挥好他们的明星效应,能够形成“一人志愿带动众人行善”的良好局面。

  8坚持常态化激励。一是完善嘉许制度。各地普遍反映,希望能设立评选表彰全国优秀志愿者、优秀志愿服务项目、优秀志愿服务组织、优秀志愿服务社区的国家级评比表彰项目,给志愿者更加崇高的社会荣誉。二是完善回馈制度。出台具体政策,让优秀志愿者在看病、升学、就业、创业、出行等方面得到优待,从制度层面彰显好人好报的价值导向。深圳、佛山制定志愿服务积分入户激励政策,非本地户籍人员参加志愿服务累计达到一定时间后,可折算成相应积分,作为申请当地户口的重要依据。三是完善权益保障。健全志愿服务申报审核制度,防止志愿者资源被滥用。推广一些地方的有效做法,为注册志愿者购买必要的保险,维护志愿服务提供者和接受者的合法人身财产权益,免除志愿者的后顾之忧。依托公益基金,通过财政扶持与社会募集相结合的方式,支持志愿服务项目、培育志愿服务组织和救助志愿者。

  9坚持制度化保障。一是完善法规体系。全国《志愿服务条例》出台后,要结合条例的宣传贯彻落实,按照上位法优于下位法的要求,推动各地制定或修改完善地方性法规规章,形成上下一体,多层次、广覆盖的制度体系。二是加强政策保障。制定全国志愿服务事业发展阶段规划,明确工作的“时间表”和“路线图”。推动各部门特别是组织、民政、财政、税务等部门出台支持和鼓励志愿服务的具体措施,把志愿服务的要求体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范之中。三是提供经费支持。建议各级政府将志愿服务工作经费纳入公共财政预算保障范围。通过政府出资购买志愿服务或委托志愿服务组织承担项目运作的形式,为志愿服务提供资金支持。

上一篇:
下一篇:
责任编辑:王 文宇
分享到: 
在线评论
用户昵称:   匿名 在线评论选件用户手册     请遵纪守法并注意语言文明……
验证码:           查看评论
留言文章地址:http://comment.wenming.cn/comment/comment?newsid=3137672&encoding=UTF-8&data=AC_giAAAAAcAABXwAAAAAQAtMjAxNeW5tOeyvuelnuaWh-aYjuW7uuiuvuW3peS9nOeugOaKpeesrDUw5pyfAAAAAAAAAAAAAAAuMCwCFEfNQRKEeCwv2Oiswe9PycmZUbTcAhRj6-V6BeCjkCH-eEz6vQy-7CqL9w..
留言查看地址:http://comment.wenming.cn/comment/comment?newsid=3137672&encoding=UTF-8&data=AC_giAAAAAcAABXwAAAAAQAtMjAxNeW5tOeyvuelnuaWh-aYjuW7uuiuvuW3peS9nOeugOaKpeesrDUw5pyfAAAAAAAAAAAAAAAvMC0CFQCSkfsmF11JH6vSozsDBuZadyqLYQIUFpphSsOBe3AebPM6-0pvmiOrjZc.&siteid=7