文明城市创建要以人为本,体现为民创建,让人民群众共享创建成果。近年来,许昌市在文明城市创建过程中,始终坚持为民创建,把利民惠民作为文明城市创建的出发点和落脚点。尤其是今年以来,许昌市重点实施了一大批利民惠民举措,让人民群众切切实实感受到了创建带来的好处和实惠。 

    许昌市以创建文明城市为目标,不断扎实推进全市无障碍设施建设工作,科学提升和完善城市功能,为残疾人、老年人、妇女、儿童等群体广泛参与社会生活创造便利条件。今年以来,全市共投入1000多万元,改造无障碍道路70多条,无障碍游园广场20多个,残障人停车位30多个,无障碍电梯10多个,无障碍蹲位40多个,较好地完成了无障碍城市建设目标要求。取得这样的成绩得益于以下几个方面的工作: 

    加强组织领导。许昌市成立了由市政府主要领导或分管领导牵头,宣传、监察、住建、民政、交通、铁道、财政、发改、公安、教育、文化、工信、广电、旅游、商务、银监、卫生、残联、老龄等部门参加的无障碍建设领导小组,负责指导、协调全市创建工作。创建工作主要由各县、区政府(管委会)组织实施,市直有关单位负责指导、协调、服务、督促。市创建办要定期召开工作例会,了解创建工作进展情况,协调解决存在的问题。领导小组根据创建工作推进情况不定期召开会议,通报进展情况,协调解决重大事项。
  
 落实创建资金。各级财政部门将无障碍建设经费纳入财政预算,并拨出专项经费用于无障碍设施建设管理。各县、区确保新建、扩建、改建项目无障碍设施建设资金的落实,同时加大力度落实已建项目无障碍设施的改造经费,按照“谁建设,谁负责”的原则落实责任单位,充分调动社会各方面的积极性,发动社会各界力量多渠道筹措无障碍建设和改造费用。
    严格把握标准。许昌市无障碍创建领导小组加强对无障碍设施设计的规范指导,督促设计单位严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》等强制性标准;组织各实施单位开展《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》等技术讲座、培训,编印有关资料等;加强对已建项目无障碍设施改造方案的指导和审查,确保无障碍设施改造达到规范要求。
    落实各方责任。各县、区政府(管委会)各有关单位严格按照任务目标和职责分工,积极落实好本辖区、本部门内无障碍设施的建设和改造工作。市创建办对落实无障碍建设各项工作任务定期进行检查监督。同时,建立工作旬报制度,各县区及有关单位旬末向市创建办报送工作进展情况,由市创建办汇总后报送市创建全国无障碍建设城市工作领导小组。
    加强宣传引导。通过广播、电视、网络、报刊等新闻媒体开展多种形式的宣传活动,积极宣传无障碍设施建设的主要内容和重要意义,宣传国家、省关于无障碍建设的政策规定,反映残疾人、老年人、儿童等社会群体对无障碍设施的需求,反映全市无障碍设施规划、建设和管理的发展成就及薄弱环节,提高广大市民的无障碍意识,努力营造良好的社会舆论氛围,保证创建全国无障碍建设城市的顺利推进。   
    建立考核机制。许昌市无障碍建设城市工作领导小组负责对各责任单位创建工作的开展情况进行考核,对工作不达标的予以通报批评;对在期限内不能完成工作任务特别是关键任务的,严肃追究责任单位领导和责任人的责任;对表现突出的单位和个人予以表彰。 

    随着经济社会的发展,“无人管理小区”成了当前居民集中反映的热点、难点问题之一,也成为各级党委、政府关注的重点民生问题。近年来,许昌市魏都区积极探索无人管理庭院的长效管理机制,特别是结合全区实行的社会管理化创新工作,积极探索对无主管庭院管理的新思路、新方法。其中,五一路办事处在对小区硬件进行整改的同时,做到了小区管理的“五种提升”,效果明显,具体做法有以下几个方面:

 
    服务提升。五一路办事处在网格化管理的基础上,摸索建立“政府投入、企业共建”新机制,在政府加大投入的前提下,积极与有实力、有公益心,想进一步拓展开辟新市场的商家进行联合,引进市场化资金,实行商业化运行,达到三赢的理想状态,即:庭院硬件得到了提升,居民得到实实在在的实惠;政府减少了巨额资金的投入,财政负担减小;企业获得了社会的美誉度,开辟了营销的新渠道。
    目前,五一路街道办事处已经和许昌市联通公司、宏嘉电力安装有限责任公司进行了洽谈,运作方式为:办事处准备用2年时间对辖区所有无人管理庭院硬件进行提升,宏嘉电力安装有限责任公司负责成立服务公司,对提升后小区内居民所有涉及交纳费用项目有优先权,或是服务权。联通公司负责光纤入户,为下步各种居民服务搭建信息化平台。信息平台搭建后,服务公司与移动、联通、电信、电力、供水、物流、广告宣传等和居民密切相关的企业进行洽谈,将资源整合,如有企业准备和辖区居民产生商业往来,必须纳入信息平台的统一管理,利润分成;街道办利用辖区招聘的49名网格长,在保证日常工作的同时,由信息平台统一进行调配,对各自网格内的居民进行上门服务,进一步密切党群、干群关系。
    管理提升。硬件提升是基础,建立长效管理机制是保障,五一路办事处在社区上报提升计划的同时,对提升小区内的居民进行走访,一是了解群众对政府的诉求;二是教育引导群众要担负起社会责任。由社区负责,将成立业主委员会当成小区提升的一项前置条件,在提升项目进行前,完成业主委员会的选举工作,做到项目开工和居民自治共同推进,形成业主委员会为本院居民“办实事、做小事、管闲事、夸好事、纠错事、谈心事、参大事”的工作局面,充分调动小区居民自治的积极性和主动性,真正建立起长效管理机制。
    同时,加大平时的监督检查力度,通过明察暗访等形式,对社区落实网格化管理进行检查。针对检查结果,每月进行一次评比,并将检查评比情况与年终评奖和各项福利待遇挂钩。在此基础上,将奖励范围进一步延伸,对各无人管理庭院的业主委员会进行评选,重点奖励那些无私奉献,兢兢业业为小区群众提升切实服务的委员会,弘扬“人人为我,我为人人”的正能量,达到弘扬先进,鞭策落后的目的。
    硬件提升。五一路办事处已制订出了2年庭院提升计划,2013年准备对辖区内9个庭院进行提升,提升内容涉及硬化、绿化、下水道清淘、墙体粉刷、化粪池扩大、安装摄像头技防设施等,初步预算已经达到140余万元。西大办事处截止目前已对3个无主管庭院自筹资金进行了达标改造,其中古槐街沿线改造的庭院为影剧院家属院,对其楼道墙体进行粉刷,排污设施进行改造,路面进行了硬化;人民路沿线改造的庭院为办事处家属院,对其院内路面进行了整体硬化;榆柳街沿线改动的庭院为成泰小区,对其墙体进行了粉刷,排污设施进行了改造,路面进行了硬化,总投资114600余元。
    综治提升。根据社会管理创新工作的要求,为在网格内有效开展矛盾纠纷排查调处,深入开展平安社区创建,提高辖区居民的安全感和认同度,五一路办事处还制定了分期、分批对无人管庭院进行技防提升改造计划,下一步将通过与联通公司携手,利用光纤入小区、入户等方式,拟投资40余万元对6个无主管庭院技防监控平台进行升级改造,新增技防探头50个左右,将平台统一建在办事处技防控制室,实行统一调度,争取早日与公安机关联网共营;以后将通过以点扩面、以小带大的形式,逐步扩大无人管理庭院技防分布范围,构建技防新网络,实施无人管理庭院的全方位管理,达到辖区治安秩序稳定、群众安居的目的。 
    党建提升。五一路办事处按照“网格化管理、组团式服务”的理念,遵循“组织建在网格上,便捷服务庭院中”的思路,大力实施为民服务党建网格建设工程,准备构建“3+1”党建新模式,即“街道层面建党委、一级网格建总支、二级网格建支部、庭院内部建小组”的新型党建服务体系。将庭院内的流动党员、无岗党员等进行统计,以业主委员会为依托,建立庭院党小组,充分调动居民楼院中党员的积极性,发挥他们在社区管理中的模范先锋作用。一是在每个网格建立“QQ党员群众社情民意绿色直通车”制度。提出“小平台、大服务”的党群服务模式,在所有网格上都建立了QQ群,同时在辖区115个庭院设立公示牌向群众公示QQ群号。在QQ群上,社区干部与网格内群众实行点对点谈话、面对面服务,把群众的建议和呼声体现在我们日常工作中。目前,五一路街道办事处已建立QQ便民直通车平台40个,发布便民信息500余条,为群众解决实际困难50余件,“QQ民情直通车”的服务效果得到了群众们的高度认可。二是在网格中开展“组织寻党员,党员找组织”活动。促使“口袋党员”、“隐形党员”现身,做到每一位党员的活动情况清、思想状况清、工作情况清、家庭状况清,鼓起广大社区党员的干劲,通过建立党员责任区、党员先锋岗等形式,让基层群众意识到,党员时时处处在身边,贴心连心暖心的为大家服务。三是实行办事处、社区党员“民情日记”上门服务制度。办事处设置了综合服务大厅,班子成员和机关党员干部全部下沉到各级网格中,积极走院入户,力求每周走访群众3—9户,同时记录《民情日记》,注明走访事项、处理结果、群众反馈等内容。 


    在第十届中国艺术节“群星奖”评选中,许昌市选送的公共文化项目《百姓剧场》荣获公共文化项目类“群星奖”,这是许昌市群众文化建设取得的又一项丰硕成果。2011年底,在许昌市委、市政府的大力支持下,启动了《百姓剧场》公益演出活动,这是许昌市大力实施文化惠民工程、不断提升公共文化服务水平的又一重要举措。两年来,《百姓剧场》文化惠民活动的有效开展,更好地满足了广大市民的精神文化需求,引起了媒体的广泛关注,得到社会的普遍赞誉。 


    扩大群众参与度,想演就演。百姓剧场》始终坚持“演出季”活动形式,坚持“每季一个主题,每周一场演出,群众参与演出,群众免费观看”的原则,先后举办了专业剧团和民间戏剧团队戏曲演出、中老年艺术团队和学生专场、社会办学艺术成果展示、个人才艺展示演出季活动,两年来共举办各类文艺演出180多场,56个专业团体及业余艺术团体参加,受益群众近6万人次。在演出活动中,戏曲、声乐、舞蹈、曲艺、小品等艺术形式丰富多彩;专业文艺院团、民营文艺团队、群众文化团体积极参与;毛爱莲、任宏恩等艺术家、全国票友大赛获奖选手、梨园春擂主和广大歌迷、戏迷同台献艺,舒适的演出环境、丰富多彩的演出内容,展现了许昌市基层群众文化活动欣欣向荣和蓬勃发展的景象。《百姓剧场》以演出场次多、参与团队多、受益群众多的文化惠民方式,真正成为百姓不花一分钱就能享受到的文化盛宴,成为群众演、演群众、演给群众看的自娱自乐、自我展示、自我提升的大舞台,成为了许昌市的公益性文化品牌。同时,《百姓剧场》的活动艺术地表现群众对党、对祖国的热爱和期望,可以说,每一项活动都是民声、民意、民愿的生动表达,也是党的群众路线在文化活动中的又一次实践。 
     以人为本,免费向群众开放。《百姓剧场》公益演出活动始终坚持“公益性”,免费向群众开放,着眼于公共利益和社会利益;坚持“普遍性”,公开发放入场券,并在网络上发布“百姓剧场”的活动信息,努力做到公共文化服务的广泛性和均衡性;坚持“群众性”,在每年的四个演出季中,不断推出人民群众喜闻乐见的文艺节目,同时还引进外地市群众文化团队表演,通过活动传递给观众民族文化、爱国情怀、社会大爱、中国梦、正能量等美好理念,以满足广大人民群众的基本文化需求;坚持“制度性”,就是把演出季的活动时间,活动内容等事项,用制度的形式规定下来,这是建立带有根本性、全局性、稳定性和长期性的长效机制的重大措施;坚持“创新性”,通过对公共文化服务的理论、体制、项目、内容等不断创新,使我们能为人民群众提供高质量的文化服务,进一步树立“以人为本”的核心价值观,每一次演出,都是一次创新运行机制的尝试,既能了解到各阶层群众的真正需求,又能为筹办下次活动探索良性的激励机制。同时,在开展《百姓剧场》公益性活动中,培养锻炼了社会文化管理队伍、文艺辅导队伍和各类演出队伍,提升了广大人民群众的文明素质和文化修养,使公共文化服务更好地担当起“以人为本”的社会职能。 
    文化惠民,全民共享。 文化惠民,任重道远,许昌市始终坚守“文化发展依靠人民群众,文化发展成果由人民群众共享”的郑重承诺,坚持在《百姓剧场》现有活动的基础上,开展以展演、展示、比赛为主要形式的公益演出活动,力争在演出场次上有新提高,在演出质量上有新提升,在服务群众上有新举措,把更多更好的文艺节目搬上舞台,让更多的文艺爱好者走上舞台,真正做到文化惠民、文化利民、文化为民,打造特色鲜明、内容丰富、充满活力的许昌公益文化品牌。(许昌市文明办)