上海静安文明办主任马嘉槟:"两美"建设让创建得民心
发表时间:2017-06-30  来源:上海静安文明网

  创建复评第五届全国文明城区是静安“撤二建一”以来提升城区综合品质,推动城区精细化管理的重要抓手,也是打造“中心城区新标杆,上海发展新亮点”的一次全新亮相。静安区委、区政府高度重视全国文明城区创建工作,坚持把文明创建作为践行社会主义核心价值观的实践,作为市民群众共建文明、共享成果的实践,作为优化城市管理和创新基层治理的实践,以志在必得的决心、决战决胜的信心和久久为功的恒心,让文明之花落地生根,让群众在文明创建中有更多获得感。

  一、聚焦“两美”建设,让城区面貌更精美

  城区面貌是城区品质最直观、最显性的外在体现,为了以崭新的城区形象创建复评全国文明城区,静安区委、区政府以“美丽家园”、“美丽城区”建设(简称“两美”建设)为重要载体,补城区管理短板、解民生保障难题,以更严的要求、更大的力度、更实的举措,提升群众获得感,真正实现创建解民忧、创建得民心。

  一是因地制宜推进“美丽家园”建设,多元化提升小区居住环境

  2015年以来,静安区全面启动“美丽家园”建设工作,聚焦短板最突出、基础最薄弱、管理最需要改进的393个小区;2016年继续深化,向静安区785个小区全覆盖;2017年持续攻坚,完成集中建设任务,进入常态长效管理。三年来,“美丽家园”建设,累计投入资金42.5亿元,旧住宅小区的环境面貌焕然一新,群众居住条件大幅度提升。

  在这一过程中,静安区坚持“一小区一方案”,以违法行为治理作为提升小区综合环境的突破点,拆除违法建筑、整治“群租”,在上海市首创无“群租”街镇。以建设工程推进作为夯实小区硬件基础的着力点,实施全项目修缮、屋面及设施改造等工程,目前累计达到1805.8万平方米。以物业管理改革作为保证小区长效管理的关键点,全面落实优胜劣汰市场竞争机制,在216个旧小区推行物业一体化管理或达标奖励,提升物业服务水平。以共治共建共享作为小区综合治理的落脚点,着力构筑党建引领、条块协作、社会参与、居民自治的共治格局,并积极引入第三方机构参与社区管理,在业委会组改建和日常运行等方面起到了积极作用。

  二是循序渐进深化“美丽城区”建设,有序化改善城区市容面貌

  在“美丽家园”建设的基础上,静安区将建设和管理向城区延伸,开展“美丽城区”建设,努力打造城区环境新亮点。一方面,结合“一轴三带”的城区规划,增添城区靓丽风景线。对静安区所有道路按计划、分步骤实施综合性、多方面的美化、亮化工程建设,包括市政设施的改造与改建、店招店牌的美化、景观绿化的提升等。另一方面,持续加大难题顽症攻坚力度。开展“补短板、治五乱”、“特定区域”环境治理,创建门责示范道路,力争一揽子解决一批制约区域发展和民生改善的难题。2016年、2017年,“美丽城区”建设项目共投入资金近12亿元,在城区环境美化,生活环境品质提升上精耕细作,全力打造精品精致的美丽城区。

  二、完善体制机制,让城区管理更精细

  “城市管理要像绣花一样精细”,静安的城区管理在做深、做细、做实上下功夫,在提升科学性、有效性、操作性上做文章,以精细化管理和创新化社会治理为创建提供内生动力,实现向管理要效益。

  一是落实领导负责制,推进城区精细化管理

  从河长制到路长制,静安建立了以领导负责制为核心的责任体系。2016年4月静安区全面推行河长制,从制度上把促进绿色发展、推进中小河道治理、保护河湖生态环境责任落到实处,目前静安已经率先落实河长全覆盖,并将于2017年完成消除水体黑臭的任务。结合区滨河景观整体规划,静安还将建设沿河区域慢行步道、生态走廊及绿化景观,打造宜人的亲水漫步空间,进一步优化静安城区的水生态环境。

  同时,静安区依托城市网格化综合管理平台探索推行城区道路综合管理“路长制”。由静安区局级领导干部分别担任上海市、静安区主要道路的一级路长,街镇处级领导担任辖区二级路长,重点加强市容环境治理、市政设施监管、集贸市场管理、交通秩序管理、重点场所管理、城区长效管理,通过 “定期巡检→专项协调→跟踪督办→监督考核”4步法,加大市容环境整治力度,切实提高城区道路的精细化管理水平,为创城工作保驾护航。

  二是优化环卫体制机制,释放改革红利

  2017年以来,静安区从组织架构、资源配置、管理规范、作业统一等方面入手,对环卫体制机制进行改革,以“统一思想、创新模式、加强管理、整合资源、弥补短板、突出亮点”为目标,静安区城发集团将环卫主业与经营业务分离,建立二级管理组织架构,对环卫作业实行统一标准和统一管理,以道路保洁作为突破口,在静安区范围内开展道路“一体化”保洁工作,将原有的环卫作业拓展到道路沿线全部可见因素,不仅包括道路、人行道、废物箱等环卫设施,还新增了绿地保洁、绿地设施和市政设施的日常保洁和清洗养护,最终实现“全要素、全天候、全时段、全覆盖、全口径”的保洁目标。

  三是推进综合管理服务机制,聚合力量一体运作

  精神文明创建的重点在基层、关键在基础,静安区深入贯彻上海市委“1+6”文件精神,立足精神文明创建的要求,不断探索社区治理的新载体和新方法。例如,彭浦新村街道率先建立了城市综合管理服务枢纽平台,街道社区管理办公室、市场监督管理所、房管办等6家单位深度融合、“合署办公”,消除条线壁垒,完善了“城市综合管理服务事项联合处置流程”,形成了城市综合管理“网格中心+”的运行模式,实现街道综合管理权的落地,做到工作任务、责任、人员、进度、时间“五落实”。同时,街道还开发了“彭浦安居”APP物业综合管理系统平台,采取“痕迹化管理”模式,有效避免反复转办和推诿扯皮。综合管理服务实现了“信息互换、取证互认、执法互助”,有效节约了综合类问题的管理执法成本,提升管理效能,发挥创城合力。

  三、涵养市民素质,让城区文明更精深

  静安区正处于创新驱动、转型发展的关键时期,除了硬实力的再提升,更需要软实力、软环境的同步提升,实现治城与育人的统一,引导广大市民广泛参与,共建共享城区文明。

  一是打造“知书达礼”特色修身品牌,将市民素养的提升作为创城的内生推力。静安区整合区内修身资源,推出静安特色修身品牌——“知书达礼”市民修身实践行动。将“书”作为市民修身行动的载体,将“礼”作为市民修身行动的展示,促进城区文明程度和市民文明素质的双提升。一是以读书为修身路径,打造“知书工程”。建立覆盖广泛的知书阵地,完善“最后一公里”书屋,努力实现“千屋计划”; 探索创新图书配送流通体系,促进书的流通与分享;培育书友会队伍,提升阅读量和活跃度,激发群众读书兴趣,倡导全民阅读、终身学习,打造好书香城区。二是以礼仪为修身切入口,推行“达礼项目”,形成了四个“一”:即“一册”,制作形成《静安区市民文明礼仪手册》。“一赛”,举办“静安区市民礼仪大赛”,“一课”,制作文明礼仪课件,“一团”,建立一支文明礼仪讲师团,在全区营造知礼、学礼、用礼的良好氛围,

  二是开展“美在静安”系列活动,将群众对美的追求和向往作为创城的奋斗目标。让城区更美好,让群众更有获得感是静安区创城的价值追求。为此,静安推出了“美在静安,你我同行”系列活动,将 “美”作为市民群众的共同追求,凝聚群众“同行”的共识与力量,最大程度实现社会动员,共同发现美、创造美、展现美,形成“全民共建共享文明城区”的良好格局。

  三年来,静安城区面貌发生了很大变化,文明程度、干净程度、有序程度都有了明显的提升,这是静安外塑城区形象,内修文明素养的成果,也是体制机制探索创新的成效。静安将继续巩固和提升全国文明创建成果,努力让城区更有温度,文明更有质感,为打造“令人向往的卓越全球城市”作出积极贡献。(作者:上海市静安区文明办主任 马嘉槟)

责任编辑:袁如强