中山文明城市创城记
2014-08-26 14:23:00
导读:中山市是首批获得全国文明城市荣誉称号的城市之一。在1995年开始的近20年中,中山市以创建文明城市为抓手,推动物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明协调发展,营造全民共建共享的幸福和美家园,成效显著,成为了加强社会治理的成功案例,具有典型示范意义。
 

  导语:中山市是首批获得全国文明城市荣誉称号的城市之一。在1995年开始的近20年中,中山市以创建文明城市为抓手,推动物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明协调发展,营造全民共建共享的幸福和美家园,成效显著,成为了加强社会治理的成功案例,具有典型示范意义。

 

  中山市创建文明城市,经历了10年探索创建、8年巩固提高的历程,一步一个脚印地走过来。1995年中山市被广东省确定为创建全国文明城市先行点;1998年全省创建文明城市现场经验交流会在中山召开,推广中山经验;同年,中宣部组织中央新闻媒体对中山经验进行了宣传推广;1999年中山被评为首批“全国创建文明城市工作先进城市”;2005年中山荣膺首批“全国文明城市”荣誉称号;2008年顺利通过第一次复评,蝉联“全国文明城市”称号;2011年,中山因特殊原因未接受第二次复评;2012年,中山在城市文明程度指数测评中成绩优秀,被中央文明办恢复“全国文明城市”称号;2013年,中山继续在城市文明程度指数测评中位居前列。

  中山市创建文明城市的主要做法及成效
  中山市开展文明城市创建,始终坚持以人为本的核心价值,紧紧围绕人与人、人与社会、人与自然和谐相处的目标,致力于为人民群众创造更美好的物质生活和精神生活,全面推进经济、政治、文化和社会建设;始终把广大市民作为创建的主体,把创建的过程变成中山人自我教育、自我完善的过程,将创建工作融入市民日常工作和生活,融入城市点滴进步。主要做法是:
  一、紧扣惠民利民宗旨,努力将“文明牌”转化为“民生牌”和“民心牌”。我们创建全国文明城市,绝不单纯是为了拿牌子、给自己头上戴光环,更不是走形式、搞形象工程,而是要集中实施一项系统性很强的惠民工程,集中办一系列便民利民的好事实事。我市在新一轮创建全国文明城市过程中,始终坚持把财政投入、公共资源、工作力量重点向民生领域倾斜,新增财力60%以上均用于民生建设和公共服务。投资60亿元治水,让崭新、洁净的母亲河岐江重现市民生活;构建慢行系统,投放4000辆公共自行车;实施“公交优先再优先”战略,公交刷卡五折优惠;动工建设4300多套保障性住房,降低申请准入门槛;在全省率先推出了“关爱铃”项目,实现信息化居家养老。市委市政府始终坚持“利益向下”的执政理念,全市已实现医疗、社会保障城乡全覆盖,城乡居民收入差距为1.6∶1,为全省最小。2012年民生财政支出达到154.8亿元,增长14.8%,占支出比重提高到72%,比上一年净增20亿元,高于生产总值增速3.8个百分点。这些都表明,中山始终坚持把顺民意、解民忧、惠民生作为一切工作的出发点和落脚点。创建全国文明城市,是实实在在的民心工程,是为了让人民群众生活得更幸福、更文明、更有尊严,必须长期坚持,常抓不懈。
 
  二、优化自然人文环境,为市民营造优美的市容市貌。中山市委市政府提出了建设经济强市、和谐中山、宜居城市、法治社会、文化名城和社会主义新农村建设六大科学发展战略,体现了中山正在全面落实科学发展观,实施经济社会全面协调可持续发展的路上大步迈进。中山在80年代后期,就已经提出“既要金山银山,也要绿水青山”的理念,注重对城市环境的保护,当时起码拒绝了1000个亿投资,因为带有污染。邀请中国规划设计院专家对中山的城市承载力进行研究规划,把中山总人口规模控制在350万以内,在获得全国环保模范城市、设立占全市土地1/9的五桂山生态保护区等基础上,投入20多亿元建设污水处理厂,创建为广东省第一个全国生态市。在城乡一体化的凯歌行进中,中山城市实现了第一次脱胎换骨的变化。孙文西路、中山路、兴中道、博爱路、中山港大桥、中山港客运码头、城桂公路等的改造和新建,紫马岭公园、孙文纪念公园、逸仙湖公园、兴中园等的开辟,中心小学、实验小学、华侨中学、第一中学的搬迁和扩建,旧城改造和安居工程的实施,不仅使中山先生提出的“居者有其屋”迅速得以实现,而且也使人居环境得到前所未有的改善。最近中山连续三年实施“绿化大提升”,投入近40亿,新增苗木100万株。城市建在花园中,花园建在城市里,使中山工业化、城市化、信息化带进了健康、环保、生态、文明的可持续发展之路。
  
  (三)激活社会创造力,让人民群众成为文明创建的主体。广大市民是文明城市的创建者,同时也应是城市文明的受益者,市委市政府对此有着高度共识,注重在文明创建中充分调动广大市民的积极性和创造性,大力推进体制创新、科技创新和投资环境创新,努力消除阻碍发展的消极因素。市委市政府尊重市民的民主权利,不断扩大人民群众有序的政治参与,推进村(居)自治和企事业单位民主管理,推行政务公开,落实群众的知情权、选择权、参与权和监督权,在一些重大决策出台前,采取旁听、听证会、社会讨论等各种形式,广泛征求各界意见。在实行近20年的市长接待日、市长专邮等制度的基础上,2005年又开设了“城市论坛”,搭建起让市民公开表达意见、参与公共管理的新平台,提升了城市的开放度和政治文明度。通过尊重市民的民主权利,不断扩大市民有序的政治参与,让市民真正成为文明创建的主体。由省内民间智库组成的政府绩效评价中心发布《广东公众幸福指数测量报告》显示,中山2011和2012年连续两年名列全省幸福指数最高的城市。

  (四)弘扬优秀人文传统,让市民不断增强文化归属感。传承伟人故里历史文化,弘扬中山现代人文精神,不仅能凝聚民心、聚合民力、发挥民智,更能强化市民的文化归属感,丰富和温暖中山人的精神家园。市委市政府作出了建设文化名城的重大战略部署,提出在未来三年投入l00亿元,实施孙中山文化工程、历史文化工程、产业文化工程、民俗文化工程、公共文化工程、博爱文化工程、“三名”文化工程和生态文化工程的“八大文化工程”。此外,重视挖掘地方特色文化,中山咸水歌、小揽菊花会、长洲醉龙等入选国家非物质文化遗产名录。全市24个镇区全部都建成了广东省的“教育强镇”,全部文化站达到省特级标准,中山2005年成为继深圳、佛山之后的广东省第三个“教育强市”。同时,利用中山城市论坛、中山大讲堂、香山讲坛、中山读书月、社区文化艺术节、中山合唱节等文化品牌,引导群众积极读书、学习向善。总结推广10个“新农村文化室建设先行点”的经验,启动了“农家书屋”工程,创立首个“中国合唱协会合唱基地”。建设市文化艺术中心、群众艺术馆、中山博览中心等一批文化标志性建筑。2011年,中山市被国务院批复同意为国家历史文化名城。

  (五)紧扣“城市文明的核心是人的文明”这一真谛,大力提升市民现代文明素质。中山将提升市民现代文明素质作为文明城市创建工作的重中之重,积极构建社会主义核心价值体系,培育和弘扬“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神,增强城市发展的精神动力。连续五年开展“主题教育年活动”,坚持以主题教育活动为载体,统筹全市精神文明建设工作。通过评选十杰市民、十杰青年等活动,强化公民教育示范效应。开展全民评议“我最讨厌的不文明行为”,率先制定“中山市公共场所公民行为文明综合指数测评体系”,并定期进行测评和公布,等活动,提高文明创建的公众参与度,引导市民自我教育、自我完善。高度重视未成年人思想道德建设,建立市青少年校外教育工作联席会议制度,设立一批爱国主义教育基地和德育基地,构建起社会、家庭、学校教育三结合的未成年人教育社会化大德育体系。从2011年起,中山又创新开展全民修身行动,立足市民自我教育、自我提升,坚持以“全民”为主体、以“修身”为根柢、以“行动”为支点,采取群众易于认知接受的方式和理念,促进“以德立市、以文强市、依法治市”。一项抽样调查显示,98%的中山市民认为修身行动感染了自己,95%表示愿意加入到修身行动中。全市交通违章明显减少,行人和非机动车遵章率达95%以上,比开展活动前提高了20个百分点。在全国率先推行“全民治安”,2013年刑事案发率下降了23.8%,据省公安厅传发的一份调查报告,中山群众对政法工作满意度等5项指标排名全省第一。

  (六)注重特色文明创建,打造中山文明城市亮点品牌。中山注重挖掘文明特色亮点品牌,成为提高文明城市建设水平的宝贵财富。为巩固城市文明创建成果,中山率先研究设计了《中山市公共场所公民行为文明综合指数测评体系》,坚持测评结果与过程并重的理念,测评和发布公共场所公民行为文明综合指数。中山在加强未成年人思想道德建设方面走出了一条特色之路,“党政统筹、部门联动,家校携手、社会协同,文化引领、教化育人,合力营造未成年人健康成长的和谐人文环境”的做法,成为广东未成年人思想道德建设工作新模式,“中山经验”在全省进行推广。中山也已经启动了“中山百万外来务工人员三年培训计划”,对全市百万外来务工人员进行一次系统的技能和思想道德培训活动,全面提高外来务工人员的综合素质与文明素养。根据测评体系中要求的各项重点工作,市文明办积极协调各部门、各镇区,开展了学雷锋活动、道德领域突出问题专项教育治理、讲文明树新风、志愿服务、学习宣传道德模范、“我推荐、我评议身边好人”、“我们的节日”主题活动、“爱在他乡”新老中山人融合、网络文明传播等各项主题活动,取得了良好的效果。我市连续3年开展道德模范、身边好人评选表彰活动,评选表彰道德模范33名,推荐和评议“中山好人”137人,其中7人被评为“广东好人”,18人被评为“中国好人”。我市还设立了150万元的困难道德模范和身边好人帮扶基金。市民踊跃参与志愿服务,目前全市有志愿者16万人,其中在市志愿者联合会注册的志愿者12万人。

  (七)不断完善组织领导机制,促进创建工作常态化。我市积极探索城市文明建设新模式,建立起了领导负责、部门齐抓、社会参与、检查考核、常态化管理的工作机制,形成充满生机与活力的创建格局。市委、市政府把文明城市创建纳入经济社会发展总体规划统筹安排,并列入“十二五”规划,体现在经济社会发展的各个领域、各个阶段和各项具体工作当中。中山创建文明城市的工作机制,先后成为全省、全国推广的典型。比如我们比较早地成立了城管执法局,建立起市、镇(区)、社区三级城市管理网络,实施城市管理相对集中行政处罚权,各项工作逐步走上规范化和法制化的轨道,获得全国“城管执法规范化建设示范城市”称号。加强专项重点整治,解决城市管理中的“顽症”。市城管办建设“数字化城管”,建立健全城市管理综合执法机制,整合公安、城管、工商、卫生等相关部门力量,加强重点区域、薄弱环节、后进单位城市创建监督检查。实行创建工作“一把手负责制”和层级责任制,坚持属地管理和条块结合,为创文工作提供了强有力的组织保证。加强对市民的发动力度,通过主流媒体宣传、入户发放“文明城市小知识”、加强“讲文明树新风”公益广告等方式,使广大市民了解创建、支持创建。各级各部门围绕巩固创建成果在干部群众中进行再动员、再部署,采取多种形式,利用多种渠道,加大工作力度,开展全方位、广覆盖、持续扎实的宣传教育活动,把创建全国文明城市的意义,以及规划、办法和措施告知群众,赢得理解,形成共识,变成群众的自觉行动。

整治后崭新洁净的的母亲河岐江

实施绿化大提升后的中山市区

 一年一度的“慈善万人行”已成为全国闻名的公益品牌活动 

  中山市创建文明城市的经验启示
  中山市创建文明城市的实践探索,是一条符合时代要求、体现地方特色、富有实际成效的社会治理路径,对于我国加强社会治理具有重要的典型意义和理论价值,从中我们得到了许多有益的启示。

 
  启示1:加强社会治理必须注重科学发展,处理好经济发展与社会建设的统筹协调问题。党中央明确提出,“十二五”时期必须坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。中山创建文明城市的经验启示我们:既要把推动经济社会又好又快发展作为加强社会治理的根本前提,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,强化人均意识、集约意识、精品意识,决不以过度消耗土地与资源为付出、以人口过快增长为成本、以影响群众幸福感为代价;又要大力发展社会事业和公共服务,加强社会治理,努力实现以发展求和谐、以和谐促发展。
  启示2:加强社会治理必须坚持以人为本,处理好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多元化,现阶段不同利益主体之间社会需求和价值追求差异较大,“上学难、看病难、就业难、住房难、养老难”等问题仍然普遍存在,给社会和谐稳定带来了不小的压力。中山创建文明城市的经验启示我们:加强社会治理,必须始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为根本出发点和落脚点,在继续做大“蛋糕”的同时更加注重分好“蛋糕”,在继续“鼓口袋”的同时更加注重“富脑袋”,不断满足人民群众过上更好生活的新期待,不断提升市民文化素质和文明水平,使发展的过程成为富民安民的过程,建设更给力更长久的幸福社会。
  启示3:加强社会治理必须凝聚主流价值,处理好社会转型期的道德文明规范问题。价值观在规范社会行为、维护社会秩序中具有持久性的导向作用。社会秩序是人们价值认同的结果,良好的社会秩序离不开良好的社会风尚。中山创建文明城市的经验启示我们:加强社会治理,必须把培育和践行社会主义核心价值观作为一项基础性工程来抓。要进一步提炼概括出让广大老百姓记得住、印象深、好遵守、能实践的核心价值观,使之融入国民教育和精神文明建设全过程,转化为全体公民的自觉追求和共同操守。要深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,努力形成讲秩序、强责任、守诚信、重包容的文明风尚。要积极以建设幸福和美家园的共同事业感召人、凝聚人、造福人、培养人、提升人,努力形成最广泛的发展共识,增强市民对城市的认同感、归属感、荣誉感和责任感。  

  启示4:加强社会治理必须坚持全民参与,处理好社会各层级力量的协同推进问题。社会管理是一项系统工程,必须按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求,进一步完善社会管理的工作格局,形成共建和谐社会的强大合力。中山创建文明城市的经验之所以历久弥新,很重要的一条就是始终坚持“党政主导、依靠群众”。既要充分发挥党委政府在社会管理中的主导作用,又要牢固树立“一切社会管理过程都是做群众工作的过程”的思想理念,探索群众参与社会管理的机制和途径,形成社会治理人人参与、发展成果人人共享的良好局面。

 

第十个“公民道德宣传日”暨中山市全民修身行动推进大会

烟洲书院修身学堂开课——脸谱制作

2012年6月开展全国道德模范与身边好人现场交流会

  继续推进文明城市创建的思路 
  党的十八届三中全会提出:“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路,推进以人为核心的城镇化,推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展,促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局,增强城市综合承载能力。”结合中山实际,今后必须继续巩固和发扬文明城市创建成果,大力实施城市转型战略,建设具有岭南特色的精品城市。
  一是进一步强化规划建设,夯实文明城市的硬件基础。按照建设珠江口世界级城市群的要求,完善城市各项规划。制定和实施主体功能区规划,统筹谋划全市产业布局、人口分布和土地利用,加快形成经济、人口、社会、资源、环境相协调的发展格局。要完善基础设施,强化市容市貌综合整治,科学安排各类公共服务设施,进一步提高市民生活品质。正确处理好发展与保护的关系,坚决守住蓝天碧水的底线,建设资源节约、环境友好、生态平衡、适宜人居的生态文明,力争以最小的资源环境代价支撑更高水平、更长时期的发展。
  二是进一步促进民生改善,提升文明城市的幸福指数。始终坚持创建为了群众,创建依靠群众,创建成果由广大市民共享。要加快完善就业和社会保障体系,积极实施创业富民工程、充分就业工程,努力实现居民收入增长与经济发展同步。全面发展教育、医疗、卫生等社会事,在解决“上学难”的基础上着力化解“上好学难”的矛盾,坚持基本公共医疗卫生的公益性质,努力提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。大力发展体育事业,深入开展全民健体修身运动。要深化拓展平安创建工作,健全社会治安防控体系。通过完善保障和改善民生的制度安排,真正把党委政府的决策部署转化为全体市民看得见、摸得着、感受得到的现实幸福与可预见的光明前景。
  三是进一步促进新老融合,增强文明城市的和谐稳定因素。培育适应现代文明的新型农民,切实改变农民根深蒂固的小农观念,不断提高农民的综合素质和发展意识、效率意识、竞争意识。引导农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,倡导文明健康的生活方式。要努力率先破解城乡与城市两个二元结构,深化统筹城乡发展综合改革,稳步推进城乡户籍登记制度改革,缩小城乡居民在收入水平和社会福利上的差距。完善流动人口积分服务管理制度,构建平等包容、互助友爱的社会生活共同体。采取多种形式,加强外来务工人员的中山市情、公共文明、法律知识、职业技能、生产安全等方面的培训,帮助外来工及早融入城市文明。
  四是进一步推进全民修身,提高文明城市的人文素质。市民素质是城市文明的灵魂,提升市民素质是创建文明城市的群众基础和根本所在。以“三个倡导”社会主义核心价值观为引领,立足市民自我教育、自我提升,坚持以“全民”为主体,以“修身”为根柢,以“行动”为支点,采取群众易于认知接受的方式和理念,组织开展具有中山特色、贴近百姓生活、群众喜闻乐见的经常性修身活动。针对党员干部、未成年人、社区居民、农村居民、企业员工、新中山人等不同人群的特点和需要,制定相应的修身标准和纲目,增强针对性和实效性。
  五是进一步强化长效机制,擦亮全国文明城市的品牌。大力抓好城市精细化管理,着力解决公共交通秩序、流动摊贩乱摆卖、集贸市场及周边秩序、“泥头车”违规上路、乱设置张贴广告牌、公共场所基础设施陈旧缺损等突出问题,最大限度提升群众满意度。持续推进文明镇区、文明社区(村)、文明单位、文明窗口、文明行业创建活动。积极引导市民践行文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网等公共文明活动,提升社会公德水平。

来源:中山文明网责编:何璐茜