中山:全民行动 探索社会善治“中山模式”
2014-07-01 08:21:00
导读:
 
    市委书记、市人大常委会主任薛晓峰几次视察公交,都带上了"公交迷"。夏升权余兆宇摄

    三年来,中山种树650万株,其中社会投入占六成。吴飞雄摄

    十八届三中全会首次提出了国家治理体系和治理能力现代化。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,在未来的7年里,“创新社会治理体制”、“建立科学有效的社会治理体制”将成为我国社会体制领域内全面深化改革的核心内容之一。在这一背景下,中山正在探索的以“全民”系列行动为主要内涵的社会善治机制,从全民修身到全民治安,从全民创文到全民公益,从全民禁毒到全民绿化,从全民防“医闹”到全民除“三害”,从全民创卫到全民治火……为社会治理现代化提供了“中山模式”。
    ●每一个角落都有普通人参与的身影
    26日下午4:00过后,位于中山市火炬开发区康乐大道的健康花城开始热闹起来。在小区图书馆,来自湖南的杨菊保常常要来这里看看四点半课堂。这是小区业主自发为4点半放学后,家长仍在上班的孩子们组织的互助活动。在由社工机构承接1年后,如今完全由业主志愿者负责。
    这是该小区“邻里守望”活动渗透到居民生活的一个缩影。在这个现代化小区里,“邻居如陌生人”的移民文化被打破,18个小区组织有机地串起上千户业主的生活。“最开始来的时候觉得不适应这里生活,现在都不想回老家了。”杨菊保说,小区就像是一个大家庭。
    傍晚6:30左右,天色渐渐暗沉。中山市石岐区南江小区静卧在一片喧嚣的夜市生活中,小区“平安志愿者”兰姐例行抽空出来“巡逻”。不过,现在的她的工作比较轻松——自全民治安行动展开以来,这个曾经一个月平均发生近20宗刑事案件的“治安死角”,已经变成了连续多年“零发案”平安小区。
    夜色渐浓,火炬区珊洲村,80多岁的老人梅容辉喜欢沿着小河边散散步,四处走走。祠堂边的荷花正在盛开。这个干净整洁的小村曾经脏乱差,村里的人纷纷搬出去居住,经过全民创卫的行动之后,清爽了许多,雨污分流的工程去年完工,一河两岸也筑起了水泥护栏。
    晚上8:05前后,东区花苑社区71岁的 “志愿管家”王孔江终于写完了当天的“工作笔记”,准备休息。作为对老旧开放式小区“物业真空”的补充,像他这样的“志愿管家”充当了业主和居委会之间的沟通桥梁,承担的功能从收取公共梯灯费到收集民情民意、再到和事老、修理工……
    从健康花城到花园社区,在中山的每一个角落都能看见普通人参与社会事务的身影。这些覆盖了文化生活、公益活动等的社区自治模式,经历了从自发探索到自觉实践转变,同时也是中山市以“全民参与”为切入点进行社会治理现代化的一个实验雏形。
    ●从“单一”的社会管理走向“多元”的社会治理
    这些“全民”模式中,居民作为社会单元的微小细胞,便充当了参与社会治理的有效角色,与政府部门形成了良好的互动。中山市社工委专职副主任丁勇以 “志愿管家”作为案例来分析,“这种模式可以很好地解决老旧小区的管理问题。比如说对出租屋情况的掌握,一方面随时向派出所反映可疑情况保障大家人身安全,另一方面他们跟外来务工人员进行慰问和互动,促进了新老中山人和谐。”
    近两年来,每年共有近15万中山人通过各种渠道参加“十件民生实事”的投票,形成了“群众点菜、政府买单”,党委、政府主张与市民想法同频共振的良好格局。真正让群众得实惠,极大地激发了中山市民参与社会事务的热情。目前,中山已组建起了市镇两级的市民巡查队、公共文明引导员队伍、亲子义工队、敬老爱老志愿服务队等1200多支近16万人的志愿服务队伍。
    中山市副市长、公安局长谭培安介绍,为了破解“屡抓屡犯”的恶性循环,该市通过调动市民百姓的力量启动“全民治安”。以南江小区为例,在区党委政府的组织推动下,由当地派出所和居委会牵头,组织上百户业主建设治安墙,每户每月出资60元聘请保安和维护公共设施,业主自发组成平安志愿者队伍……该案例也再现了中山普及十大“全民”行动的一个逻辑:“问题入手,促全民‘齐’参与;激发活力,促全民‘愿’参与;畅通渠道,促全民‘能’参与;措施实在,促全民‘真’参与。”市委书记薛晓峰这样总结中山成功主打“全民”牌的几点经验。于是,社会治理的主体在落到实处的“全民”系列行动中得到了质的变化,党政“一手包办”的格局正在慢慢改变,而政府主导、社会动员、全民参与的新治理体系逐渐改变。
    中山市委副书记、市社工委主任邓小兵表示,中山主打“全民”牌,较好地在城市治理和建设目标与群众需求之间找到 “最大公约数”,通过建立科学有效的群众参与机制,从源头上调动群众参与的积极性、主动性和创造性,实现从“单一”的社会管理走向“多元”的社会治理,解决了社会治理参与主体多元化的需求。
    【专访】
    市委书记、市人大常委会主任薛晓峰畅谈“全民牌”
    打“全民牌”是一种理念更是一种模式
    “全民”系列行动是如何从自发探索走向自觉行动,从政府单向管理转变为政府、社会和群众协同治理的?日前,中山市委书记、市人大常委会主任薛晓峰就中山“全民牌”社会治理现代化探索接受了省市媒体的采访。
    ●记者:中山为什么主打“全民牌”?
    ●薛晓峰:我先讲一个自己深有体会的小故事。2010年刚到中山任职的时候,一个叫“公交迷”的QQ 群引起了我的注意,他们经常在群上和论坛上发表一些对公交建设的意见和建议。我七八次走访体验公交出行时,也常带上他们,请他们指出问题。2010年,市委、市政府做出“公交先行再先行”的决策,并根据调研情况对公交建设提出阶段性目标,几个月时间内实现公交面貌较大改善,直到现在公交的分担率已接近整个交通出行的1/4,较当时提升了10个百分点,接近发达城市水平。这其中,“公交迷”起到了很大作用。
    这是中山市委市政府近几年来在进行决策、制订方针时倾听民情民意的一个缩影。这些过程也深刻表明,人民群众是加强社会建设、创新社会治理的主体力量,所以全民参与是推进社会治理现代化的必然要求,是实践群众路线的必然路径,是破解传统社会管理难题的必然选择。
    社会治理主打全民牌,既是一种理念,也是一种模式;既是一种态度,也是一种方法;既是一种权利,也是一种责任;既是一种行动,也是一种能力。
    ●记者:中山怎样打好“全民牌”?
    ●薛晓峰:十八大提出由管理到治理的理念,一字之变却是治国理念的一个质的提升,也是我们在面对党情、社情、民情变化的一种积极面对。我们常说从群众中来,到群众中去,这是党群工作的方法和途径;一切依靠群众,一切为了群众,是出发点和动力;还有一个核心目标,就是要把党的主张转化为广大群众的“自觉行动”。从这个意义上来说,打好全民牌,就是我们追求的党政主导,社会动员和全民参与的一种社会善治的机制,这也是我们对社会治理体系现代化的一个初步的探索。
    这两年来,我们的十大民生实事,都通过由市民票选的方式产生,这是我们实现的社会治理的第一个阶段:群众点菜,政府配餐。第二个阶段,也就是我们现在探索的阶段,就是实现群众点菜,政府支持,社会配餐的有机结合。
    随着全面深化改革,政府要充分动员社会力量,实现政务的改革,政府不该办,办不好的事情,交给社会组织来完成,包括用市场的力量,来提升我们城市建设的水平,让市民得到更多的好处。
    ●记者:十大全民参与行动最终要达到怎样的目标?
    ●薛晓峰:这些系列行动使得民意在社会治理中得到充分的尊重和体现,进而实现社会治理从单向度到多维度转变——比如以前单一部门的行为,现在变成多部门的协同;比如社会建设和治理的主体,从单一化变成多元化。在这个过程中,我们试图解决社会治理的参与维度由单元向多元的转变。以前都是党委政府来建来管,我们也遇到过处理不好的事情,甚至是一些事与愿违的事情;现在我们形成由党政、社会、群众的治理主体,通过全市工、青、妇等枢纽型组织联系2000多个社会组织,进而链接到千家万户,形成树状的治理体系,三者相互促进,形成良性互动。
    实践证明,通过全民参与,让人民群众从中受益、提高认同,进而共同来参与社会建设和社会治理,形成向上和向善的社会共同体,进而实现身修、家齐、市治、一方平的社会善治愿景。
    【专家声音】
    “治理”就是要发挥各方力量
    上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟
    十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化, 所谓“治理”就是要发挥各方力量,如果只是政府一方推动,唱独角戏那就不是“治理”。以“全民公益”来说,除了政府之外,中山充分调动社会力量的一个典型,包括企业怎么参与,社会组织怎么参与,志愿者怎么参与,都有路可循。改革开放就是要释放出各方面的活力和力量,不光是政府改革,而且要把社会方方面面的力量都调动起来。
    【链接】
    数字解读中山十大“全民行动”
    【全民修身行动】
    98% 市民受到感染好人方阵不断壮大
    2011年以来,中山市坚持以社会主义核心价值观为引导,制定了全民修身五年计划,开始实施公民意识培育行动、公共文明实践行动、传统文化弘扬行动、新老中山人融合行动等十大行动。目前,全市共设立修身学堂1100多间,组织开展博爱文化月、邻里文化节等活动7000 多场,有100多万人次参与。活动中先后涌现147名 “中山好人”,其中7人被推为“广东好人”、18人被推为“中国好人”。抽样调查显示,98%市民认为修身行动感染了自己,95%表示愿意加入到修身行动中。
    【全民创文行动】
    过千支队伍参与创文
    中山是首批“全国文明城市”。在近年来的创文过程中,我市提出“既要靠干部更要靠群众”的思路,将“文明牌”转化为“民生牌”“民心牌”,充分调动市民力量参与创文,全市共组建公共文明引导员队伍、敬老爱老志愿服务队等1200支,总人数近16 万人,覆盖城乡。近两年城市文明指数测评中,中山市均位居参评地级市的第一序列。
    【全民治安行动】
    今年第一季度警情下降近15%
    自 2012 年启动的全民治安行动,以整合部门资源、发动群众参与的形式展开。通过创建“平安村居”“平安校园”等“平安细胞”,从单靠公安抓治安向依靠全民参与治安的转变。2012 年和2013年,全市警情连续下降 11.4%和26.4%,今年第一季度下降近15%。2012年,中山连续五届荣获“全国社会治安综合治理优秀地市”,系全省唯一三夺“长安杯”的地市,群众安全感和政法工作满意度多年位居省前列。
    【全民禁毒行动】
    实现应收尽收吸毒人员查处率全省第一
    始于2012 年的全民禁毒行动,通过创建“无毒镇区(社区)”“阳光接力计划”等活动,重奖涉毒线索举报,凝聚社会各界达成“全民禁毒”共识。市公安局创新机制,与卫生部门等合作成立首个“公卫合作”医院,破解患病吸毒人员羁押难题。据统计,去年全市共收到涉赌举报电话4000 多个,发放奖励金100多万元,据此收戒1300多人;全年累计查处吸毒人员8331 人次,为上年同期1.7倍,查处率居全省第一。
    【全民防医闹行动】
    连续两年“零医闹”
    2012年4月,中山市通过发动市民参与“医闹闹了谁”大讨论,并启动全民“防医闹”行动。其间,公安机关依法提前介入,规范处置程序,变“闹后处置”为“主动防闹”;并成立市镇两级医疗纠纷调解委员会,健全第三方调解机构,畅通医疗纠纷依法调处渠道。行动开展以来,全市重大医疗纠纷比降88%,医院刑事、治安案件比降50% 以上,全市未发生一起医闹事件。
    【全民“除三害”行动】
    娱乐服务场所基本“无三害”
    2013年底,中山提出创建全国首个文化娱乐服务场所 “无三害”(黄赌毒)城市目标,将全民除三害行动纳入今年十项民生实事,推出“场所自律、部门联动、群众举报、明察暗访、异地查处、异地办案、媒体曝光、顶格处理、一案一评、责任追究”等十项“硬措施”。在这个过程中,公安部门邀请市民及媒体通过现场“抓阄”检查的形式明察暗访。今年以来,全市共查处场所“黄赌毒”治安案件51起,刑事案件17宗,抓获违法犯罪嫌疑人员311人,全市基本实现场所“无三害”。
    【全民公益】
    慈善万人行筹资逾10亿元
    中山市以 “慈善万人行”、“博爱100”公益创投为制度化平台,深化全民公益行动。其中,慈善万人行累计筹款超过10亿元,参与人数超过2700万人次,已成为中山新民俗文化;“博爱100”则推动了由政府搭平台,市民与企业参与、社会组织策划实施公益项目的全民公益形式。人人参与公益、人人享受公益的理念深入人心,市民自发参与公益、资助公益蔚然成风。“博爱100”公益创投入选今年广东“政府治理能力现代化”优秀案例。
    【全民绿化】
    种树650 万株社会投入占六成
    2011年,中山市以“三年绿化大提升”为契机,开展全民绿化行动。坚持“树木与树人相得益彰”的理念,动员全民认捐认种认养,形成了“政府引导,社会投入;政府搭台,全民参与”的绿化工作机制。三年间,全市共投入绿化资金37 亿元,其中社会投入占六成,人均新种两棵树;森林覆盖率、蓄积量分别由2010年的19.1%与191万立方米提升到2013年的19.43%与225.92万立方米。
    【全民创卫】
    省卫生村覆盖全部行政村全省唯一地级市
    中山市自1995 年开始创建全国卫生城市,成为国家首批卫生城市。近年来工作重心下移,通过在全市范围内深入开展创建全省卫生镇、卫生村活动,进行了城区卫生清洁楼(户)等卫生先进单位评选,狠抓垃圾收运系统、公厕、市场等基础卫生设施建设,调动全民力量改善城乡卫生环境。至2013 年底,18个镇全部创建为广东省卫生镇,其中15个为国家卫生镇。全部行政村均创建为广东省卫生村,是全省唯一一个全部行政村均创建为省卫生村的地级市。
    【全民治火】
    3年火灾事故零死亡
    2010 年起,中山市以整治 “三合一”火灾隐患为契机,开展全民治火行动,发动全社会力量监管消防安全,把一个消防局变成千万个消防局。以罚款额50% 重奖举报人,深入发动市民举报火灾隐患。2009 年以来,共受理有奖举报投诉2983 多宗,发放奖金380余万元。行动开展以来全市企业自改“三合一”火灾隐患4300 余处,搬出人员39000 余人。行动至今,全市未发生“三合一”场所火灾事故,3 年火灾事故“零死亡”。
来源:中山文明网责编:龙 慧
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