建立生态文明制度体系
　　孔凡斌
　　推进生态文明建设，需要建立系统完整的生态文明制度体系，用制度促进绿色发展、保护生态环境。
　　我国生态文明制度体系的主要内容。生态文明制度体系主要包括源头严防、过程严管和后果严惩三个方面。从源头严防到过程严管再到后果严惩的全过程，体现了建立生态文明制度体系的方向和任务。建立生态文明制度体系的重点任务，是建立健全体现生态文明建设要求的领导干部政绩考评制度。建立生态文明制度体系的当务之急，是实施主体功能区制度，更好保护禁止和限制开发区域的生态环境；实施生态补偿制度，让保护生态环境者获得相应回报，运用好行政手段和市场手段保护生态环境。
　　建立生态文明制度体系的进展。这主要体现在三个方面：一是制度体系不断完善。党的十八届三中全会后，中央相继出台《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等生态文明体制“1+N”改革方案，构建起生态文明建设和生态环保领域全面深化改革的基本框架。二是中央层面试点和督查工作全面展开。通过开展生态环境损害赔偿制度试点，逐步明确了生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和赔偿途径；通过开展自然资源资产负债表编制试点，为健全自然资源资产产权制度奠定了基础；等等。三是地方实践取得积极进展。比如，流域生态补偿制度有了新突破，“河长制”取得实效。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制衍生出来的水污染治理制度，有利于在较长时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好河流生态环境。
　　努力克服生态文明制度体系建设面临的困难。一是整体风险和挑战。由于生态文明制度体系建设涵盖多个领域、涉及诸多部门和利益主体，整合难度较高，耦合关系和制度实施比较复杂，面临的风险和挑战较多，可以预期到的风险包括可能会降低经济增长速度、引起生活成本上升等。二是建立和实施主体功能区制度面临的困难和问题。目前，主体功能区规划只是在重点生态功能区落实了，在其他功能区还没有真正落地，而且围绕规划落实的制度尚未建立起来。同时，一些地区政绩考核“指挥棒”还没有转变过来，规划之间衔接不顺畅以及生态补偿机制欠缺等也影响着规划的落实程度和效果。三是建立和实施生态补偿制度还有大量工作要做。加快建立全国性的生态补偿制度，需要尊重地方主体地位，完善绩效监测技术和管理体系，健全森林、流域和湿地生态效益补偿制度，坚持以资金补偿为主，尽快实施主体生态功能区生态补偿制度。（作者为江西省社会科学院副院长）