导读:2013年11月9日至12日,北京召开了中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议,全会定位全面深化改革,包括政治、经济、文化、社会、生态文明,以及国防和军队、党的建设制度等多方面改革。十八届三中全会《决定》对推进文化体制机制创新作出新的重大战略部署,为我们在新的起点上加快文化改革发展指明了前进方向。本期《文明百科》为您梳理我国的文化体制改革发展之路!(责任编辑:邓植尹 王荷月)

 

35年“文化体制改革”的发展历程

  文化是国家和民族的灵魂,集中体现了国家和民族的品格。文化的力量,深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中,是团结人民、推动发展的精神支撑……[更多]

(标题:宁夏文化体制改革渐显成效 来源:西部时报20100306期 杜晓明 张钦)

  30多年前的“文化体制改革”

  1978年12月,中国共产党召开了十一届三中全会,实现了建国以来我们党历史上具有深远意义的伟大转折,进入改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期。这个时期的文化体制主要参考苏联模式并与当时的社会情况相接轨,产生了很多人才与艺术作品。[更多百度百科]

  1979年10月,邓小平代表党中央在中国文化艺术工作者第四次代表大会上的祝辞提出了新时期我国文化艺术事业发展的一系列指导方针,为文化领域的体制改革指明了方向。[更多]

  1980年,文化管理部门明确提出体制和管理制度改革的问题。从1983年国务院开始有计划、有步骤地部署文化体制改革。[更多]

  1985年中共中央办公厅、国务院办公厅批准文化部《关于艺术表演团体的改革意见》,部署对大中城市艺术表演团体进行布局结构调整,文化领域体制改革迈出了坚实的步伐。

  1988年国务院批转《文化部关于加快和深化艺术表演团体体制改革意见》,倡导“双轨制”的改革思路。

  1996年十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》第一次以党的重要决议的形式强调,改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路。文化领域体制改革工作在探索中不断推进。

  1996年十四届六中全会通过的《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》提出了文化体制改革的任务和一系列方针。《决议》认为“改革文化体制是文化事业繁荣和发展的根本出路”。[更多]

  2000年,“文化产业”一词被正式写入中央文件。[更多百度百科]

  2002年召开的党的十六大,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,确定了新世纪、新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领。党的十六大首次提出“根据社会主义精神文明建设的特点和规律,适应社会主义市场经济发展的要求,推进文化体制改革”。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视文化建设,把文化建设提到前所未有的战略高度,对深化文化体制改革、加快发展文化事业文化产业作出一系列重大部署,提出了一系列新观点、新论断、新要求。

  2003年6月,中央召开了文化体制改革试点工作会议,确定在9个地区和35个文化单位进行试点。经过两年多的大胆探索、扎实工作,各地试点地区和单位基本完成了中央确定的试点任务,为改革向面上逐步推开提供了典型示范,积累了新鲜经验。在认真总结试点经验的基础上,

  2004年党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“深化文化体制改革,解放和发展文化生产力”这一重要命题,这也是中央正式文件中第一次出现“解放和发展文化生产力”的提法。从此刻起,代表着我国开始全方位的走具有中国特色的社会主义文化道路。[更多]

  2005年底,中共中央、国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》。

  

    (2008年09月23日 露天电影 来源:株洲网) 

  2006年3月在北京召开的全国文化体制改革工作会议,科学分析了文化体制改革面临的形势和任务,深刻论述了文化体制改革的重大意义,对全面推进文化体制改革进行了具体部署。[更多]

  2009年7月,我国第一部文化产业专项规划出台,标志着文化产业已上升为国家战略性产业。

   2010年7月27日中央宣传部发出通知,要求宣传思想文化战线把学习宣传贯彻胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时的重要讲话精神作为当前一项十分重要的政治任务,以《讲话》精神为指导努力开创文化改革发展新局面。[更多]

  2011年10月,党的十七届六中全会专题研究文化改革发展问题,审议通过《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,提出了坚持中国特色社会主义文化发展道路、努力建设社会主义文化强国的战略任务,在我们党领导文化建设的征程上矗立起又一座历史丰碑。[更多]

  根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,按照实现全面建设小康社会奋斗目标新要求,到2020年,文化改革发展奋斗目标是:社会主义核心价值体系建设深入推进,良好思想道德风尚进一步弘扬,公民素质明显提高;适应人民需要的文化产品更加丰富,精品力作不断涌现;文化事业全面繁荣,覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立,努力实现基本公共文化服务均等化;文化产业成为国民经济支柱性产业,整体实力和国际竞争力显著增强,公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局全面形成;文化管理体制和文化产品生产经营机制充满活力、富有效率,以民族文化为主体、吸收外来有益文化、推动中华文化走向世界的文化开放格局进一步完善;高素质文化人才队伍发展壮大,文化繁荣发展的人才保障更加有力。[更多]

  

  (2011年10月25日 标题:授权发布:中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定 来源:新华社)

  2012年2月,根据《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》。到2015年,我国文化改革发展的主要目标是:社会主义核心价值体系建设不断推进,全党全国各族人民团结奋斗的共同思想道德基础进一步巩固;文化体制改革重点任务基本完成,文化体制机制充满活力、富有效率,有力促进文化科学发展……[更多] 

  2012年党的十八大报告科学把握当今文化发展趋势和我国文化发展方位,作出了深化文化体制改革的重大决策,提出了新的目标要求,这对于扎实推进社会主义文化强国建设,实现中华民族伟大复兴,具有十分重大的意义。[更多] 

    

    (一位市民在兰州黄河桥梁博物馆参观。2013年11月11日 来源:新华网 新华社记者 聂建江摄)

  增强国家软(文化)实力是客观要求

  经济全球化必然带来文化产品和服务的全球化。我国对外开放的进一步扩大,既为我们学习借鉴世界优秀文化成果,推动我国文化走向世界、提高文化软实力提供了有利条件,也使我国文化面临激烈的国际竞争。从目前的情况看,我国的文化体制还不能完全适应经济全球化的新形势,我国国有经营性文化单位参与文化市场竞争的能力还不强,我国深厚的文化底蕴和丰富的文化资源还没有转化为国际影响力和竞争力。如果不加快发展,形成我们自己的文化优势,就难以在激烈的国际文化竞争中站稳脚跟。[更多]

“文化体制改革”的十年成果(2003--2013)

 

  四个阶段

  第一阶段,从2003年初到2005年12月,主要是开展试点、探索经验。中央政治局常委会议讨论通过《文化体制改革试点工作方案》,中办、国办转发《中共中央宣传部、文化部、广电总局、新闻出版总署关于文化体制改革试点工作的意见》,确定北京等9个综合性试点地区和35个文化单位开展试点。经过两年多的探索实践,试点工作取得明显成效,为全面推开改革提供了示范、积累了经验、奠定了基础。

 

  第二阶段,从2005年12月到2010年7月,在试点基础上制定了中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》,在全国扩大试点、逐步推开。按照中共中央、国务院《意见》和全国文化体制改革工作会议精神,要求综合性试点地区率先推开改革,除新疆、西藏以外的其他省区市也要确定自己的改革试点地区和单位,取得经验后逐步推开。新疆、西藏要从自身实际出发,逐步推进改革。改革的目标任务不断细化、政策环境日益优化,在重点领域和关键环节取得新的进展。

  截至2010年7月底,全国转企改制院团总数达312家,仅2010年新增数即达190家,超过了2008年以前转企改制院团的总和。文艺院团转企改制的范围逐步由省级院团向地市级和县级院团延伸,在已列入统计的312家转企改制院团中,地市级和县级院团达238家。改革推动了演艺领域规模化、集约化程度不断提高。

  (标题:推动社会主义文化大发展大繁荣 党的十六大以来我国文化体制改革发展纪实 来源:新华社)

 

  第三阶段,从2010年7月到2011年10月,主要是加快推进、全面展开。胡锦涛同志在中央政治局第二十二次集体学习时发表重要讲话,提出了“三加快、一加强”的重点任务。按照“加大力度、加快进度、巩固提高、重点突破、全面推进”的要求,文化体制改革大力度推进、全方位展开、纵深化拓展,部分领域基本完成改革任务,重点难点取得重大突破。

 

  第四阶段,2011年10月党的十七届六中全会召开后,各地区各部门全面贯彻落实六中全会重大部署,基本完成中央确定的文化体制改革阶段性任务,迅速兴起文化改革发展的热潮,我国文化改革发展取得重大阶段性成果,进入一个崭新的阶段[更多]

  截至2013年上半年,全国共注销经营性文化事业单位4000多家,核销事业编制18万个以上。出版发行、影视制作等领域改革任务基本完成,应转制的419家地方出版单位已完成402家,应转制的2412家发行单位全面完成改革任务;29家电影制片厂已完成27家,地方362家电影公司已完成327家,460家电影院已完成411家,广电系统内需转制的57家电视剧制作机构已完成52家,38家省级党报党刊发行机构已完成32家。此外,国有文艺院团、非时政类报刊社改革取得积极进展,2118家国有文艺院团中已有590家完成转制,地方3000多家非时政类报刊出版单位已有595家完成转制。全国共有26家文化企业上市,融资规模不断扩大,逐步成长为A股市场的一个新兴板块。[更多] 

  文化产业在国民经济中的比重不断增加,日益成为经济发展新的增长点。据统计,截至2013年4月,我国共有文化及相关产业法人单位69.8万家。2005-2012年间,文化产业法人单位增加值年均增长超过23%,高于同期GDP年均增速。文化产品创作生产蓬勃发展,涌现出一大批思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。目前,我国图书出版、电视剧生产居世界第一,电影票房居世界第二。电影票房从2003年的11亿元,增长到2012年的170.73亿元。

 

  2013年最新数据支持了文化产业“继续向好发展”的预期

  党的十八大提出,到2020年全面建成小康社会,文化产业成为国民经济支柱性产业,这届文博会可以看做是一份“一年期答卷”。2013年1月至9月,文化、体育和娱乐业民间固定资产投资总额2018亿元,同比增长39.4%,高于全社会民间固定资产投资增速16个百分点; 2013年1月至9月全国电影票房收入164.25亿元,同比增长34.86%;上半年移动游戏市场规模突破50亿元,较去年下半年增长135.3%。作为国民经济新的增长点,文化产业正为转变发展方式,为促进经济结构调整升级,增添一抹亮色[更多]

进一步深化文化体制改革

(通辽市文化体制改革《蓝色安代》。来源:内蒙古新闻网)

  围绕文化改革发展新目标 一系列新改革举措正在或即将实施   

  深化经营性文化单位改革,探索建立管人管事管资产管导向相结合的国有文化资产管理的具体实现方式;规范文化市场秩序,加强和改进网吧、娱乐、演出、艺术品等市场监管,制定艺术品市场经营规范;扩大对外文化贸易的规模,探索形成中国演艺和艺术展览“走出去”交流交易新机制,加快建立推动中国演艺和艺术展览“走出去”的企业联盟、保税物流仓库、电子商务平台,提供更好的“走出去”公共服务平台…… 改革只有进行时,没有完成时。直面文化改革发展的新阶段新要求,公共文化建设、管理和运行模式需要回答一系列新的课题。

 

  关于进一步推进文化体制改革

  习近平:改革要有真干劲儿 建设社会主义文化强国 

  习近平总书记最近在山东考察时强调,“行动最有说服力”。要把改革的宏伟蓝图变为现实,唯有实干。要在干中形成共识,在干中破解难题,在干中推动事业的发展,在干中享受改革的红利。一句话,就是要甩开膀子,用真抓实干来拥护改革、支持改革、参与改革、推动改革。

  习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调指出,要继续推进文化体制改革,推动文化事业全面繁荣和文化产业快速发展、建设社会主义文化强国。同时,把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系,始终坚持社会主义先进文化前进方向,始终把社会效益放在首位。这进一步明确了我们加快文化改革发展的基本遵循。

 

  刘云山:紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革

  35年的改革开放,实现了当代中国社会的伟大进步,又不断催生着中国人民思想的伟大觉醒,升华了我们党对改革开放重大意义、重大作用的认识。实践经验告诉我们,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。牢牢把握全面深化改革的总目标,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。目标就是指引、就是遵循,有了明确的目标,才能促进思想的统一,汇聚改革的力量。

  十八届三中全会在对经济体制改革作出部署的同时,对政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制的改革作出全面安排,强调要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革;紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革;紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革;紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革。

 

“庆祝中国共产党成立九十周年油画展”图为参展作品。来源:新华网

   刘奇葆:要按照《决定》的要求 正确处理“两种属性”、“两个效益”的关系

  在深化文化体制改革方面,要全面宣传完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平的目标任务,宣传坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,激发全民族文化创造活力的基本要求。我们要认真贯彻落实,紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣。1.着力完善文化管理体制。2.不断建立健全现代文化市场体系。构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系,营造公开公平公正的市场环境,是文化企业发展壮大的决定性因素。3.积极构建现代公共文化服务体系。4.努力提高文化开放水平。需要强调的是,深化文化体制改革必须坚持正确方向。要按照《决定》的要求,正确处理“两种属性”、“两个效益”的关系,确保文化体制改革沿着正确方向前进。

 

  雒树刚:无论改什么、怎么改,导向不能改,阵地不能丢

  文化体制改革既与经济体制改革紧密相联,又与政治体制、社会体制改革密切相关,政治性、政策性很强,涉及领域和范围很广。必须始终坚持社会主义先进文化前进方向,坚持中国特色社会主义文化发展道路,牢牢把握党管意识形态、党管干部、党管导向的基本原则,妥善处理好意识形态属性和产业属性、社会效益与经济效益的关系,无论改什么、怎么改,导向不能改,阵地不能丢。抓紧制定出台深化文化体制改革实施方案,明确任务要求,强化组织领导,完善政策保障,推动文化改革发展迈出新步伐、登上新台阶。

庆祝中国共产党成立90周年文艺晚会《我们的旗帜》 来源:新华网

  蔡武:不仅要触及管理体制及运营机制 更是涉及利益格局的调整

  文化部部长蔡武在谈到“坚持以人民为中心的工作导向”时说,“创作本身不是为了孤芳自赏,不是只给少数人看,不是为了评奖,不是为了政绩,而是真正要愉悦老百姓、教育老百姓、引导老百姓,要提高百姓的幸福指数。”文化建设是意识形态工作的重要组成部分,有其自身的特点和规律。文化体制改革是文化领域里一场深刻的变革,不仅要触及管理体制及运营机制,更是涉及利益格局的调整,还会触及深层次的理念、观念,是对我们政治智慧、执政水平、治理能力的严峻考验。从长春同志的文集中可以看出,他自始至终坚持运用马克思主义唯物辩证法,全面、辩证、发展地认识问题、解决问题,坚持用科学发展观统筹协调,指导实践。

 

   蔡赴朝:更好地做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享

  文化改革发展涉及意识形态,政治性强、敏感度高,在方向问题上不容有丝毫偏差、半点闪失,否则就会给党和国家事业带来无可挽回的损失。正因如此,党的十六大在部署文化建设和文化体制改革时,就鲜明提出要牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。十六大之后,对这条重要的指导思想,中央反复进行强调,明确提出要求。应当看到,社会效益是社会主义性质的内在要求,经济效益是市场经济的不二法则。面对理论上、实践中的这一难题,我们党关于“两种属性”“两个效益”的认识和把握,为顺利推进文化改革发展提供了重要遵循。党的十八大提出到2020年基本建成公共文化服务体系的文化小康目标,十八届三中全会作出构建现代公共文化服务体系的部署要求。继续推进广播影视改革发展,必须坚持以人民为中心的工作导向,以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点,更好地做到文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。当前,文化体制改革同全面深化改革一样也已进入深水区和攻坚期。继续推进广播影视改革发展,必须敢于啃硬骨头、敢于涉险滩,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深化各项改革。要进一步转变政府职能。

  结语

  改革只有进行时,没有完成时。文化体制改革全面启动至今10年积淀的丰硕成果,为纵深推进改革集聚了强劲势能。进一步解放思想、凝聚共识,推进改革,会为实现民族复兴中国梦提供强大文化力量。