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信用交通,北京凭什么堪称新样本新高地?
发表时间: 2020-11-03来源: 中国交通报

  “经过这大半年的执勤,我感觉市民的素质确实有所提高,劝导比以前容易了不少,绝大部分人都能自觉遵守文明出行规则。”上午8时,北京地铁西二旗站,人流如织,地铁执勤人员一边观察乘客情况,一边微笑着说。

  近年来,随着北京轨道客流量增加,逃票、霸座、进食、推销等不文明行为时有发生。去年,北京市交通委员会出台了针对轨道交通不文明乘车行为、记录个人信用不良信息的实施意见和细则,引导市民诚信、文明出行。

  信用治理模式获得了市民的广泛关注和普遍支持。实施以来,北京地铁不文明行为逐月下降,其中逃票下降幅度52.1%,霸座下降幅度86.4%,推销下降幅度更是达到94.6%。

北京市交通运行监测调度中心信息智能大屏。

  真抓实干方显实效。“讲信、守信、用信、重信”,从地铁延伸到城市每个角落,融入人们生产生活的各种场景——守信企业,优先享受公路养护工程招标及合同管理“一趟不跑、一面不见、一网全办”服务;信用信息归集数量稳步增长;五大重点领域信用评价全覆盖……如今,诚实守信不仅成为交通运输行业的“通行证”,更是交通建设企业的“及时雨”,持续推动北京交通运输事业高质量发展。

  3年来,北京信用交通建设善作善成,为交通运输行业信用体系建设提供了新样本。在交通运输部近日组织的“信用交通省”建设第三方评估中,北京市综合得分高达90多分。

  百项数据分类归集

  一户式档案精准画像

  60余万从业人员,6万余户从业企业,600多万条归集信用信息……今年,尽管受到突如其来的新冠肺炎疫情影响,北京信用数据报送机制仍然实现了常态化运作。

执法人员根据信用状况进行执法检查。

  数据归集共享是垒砌信用交通大厦的关键基石。北京市交通委按照“一次性归集,增量更新”原则,以《北京市公共信用数据目录》为参考,对800余项权责事项的数据事项、更新频率、共享属性、有效期限等进行梳理和确认,确保数据的有效性、真实性、准确性、权威性;把准突破方向,加强与各部门间的互联互通,通过市场监管、司法、投诉、人社等渠道的数据归集共享,实现信息及时更新,全面建立交通运输行业从业人员和企业的“一户式信用档案”。

  无数个可以量化的数据节点,描绘出一个个“信用画像”。如何画像?这涉及到信息归集中的分类管理和动态评价。

  ——数据管理类别化。北京市交通委从基本信息、信用评价、良好信息和不良信息四大维度,构建近百项数据类别的电子档案,为数据管理和应用奠定坚实基础。

  ——信用评价动态化。通过与企业、研究机构组建研究专班,北京市交通委积极开展行业信用模型建设研究,制定科学、可量化的评价指标,运用大数据、神经网络、人工智能等技术实现信用动态评价,目前已完成巡游出租汽车、普通货物运输、机动车维修、共享单车、道路运输驾驶员五大领域的信用动态评价,未来还将逐步覆盖交通运输全行业。

  对守信者“无事不扰”

  对失信者“利剑高悬”

  美团单车综合评定成绩A级,总分755.6分;青桔单车因违规投放车辆被行政罚款2次、静态数据接入低于合格线等情况,评定成绩为B级,总分732.5分;哈啰单车因违规投放车辆被行政罚款1次且静态数据接入低于合格线,评定成绩B级,总分747分……

  近日,北京市交通委发布了今年一季度互联网租赁自行车运营服务质量信用考核排名及成绩明细,让信用成绩单“晒”在阳光下。

  公示显示,广州骑安科技有限公司因在海淀区、东城区大规模违规投放青桔单车,累计处以10万元行政罚款;上海钧丰网络科技有限公司因在东城区大规模违规投放哈啰单车,处以5万元行政罚款。对企业实施月度考核打分,季度按照优秀(AAA)、良好(AA)、及格(A)和不及格(B)等四个信用进行综合评级,分别实施颁发证书、通报表扬、督促加强管理、约谈整改的奖惩措施。

  分级分类差异监管,对守信者“无事不扰”,对失信者“利剑高悬”,信用监管效能的提升让监管力量“好钢用在刀刃上”。近年来,北京市交通委以行业信用信息评价结果为依据,对涉及交通运输行业的484项违法行为按照严重和一般进行分类,计划根据信用、风险等级,对市场主体动态调整检查频次。

  赏罚并举,宽严并济。北京市交通委制定守信激励措施,信用良好的主体可优先享用容缺受理、告知承诺制、绿色通道、贷款优惠等便利服务措施;对于失信企业,提高其重点领域准入条件,减少运力及补贴等。

办事人员为行政相对人讲解信用承诺制。

  “我们公司容易贷吗?利率高吗?能无抵押信用贷款吗?”受疫情影响,北京某物流公司资金回笼慢,急需一笔贷款。公司办事员陈女士担心银行“不愿贷”“不敢贷”,抱着试一试的心理,前往北京市首贷服务中心办理业务。令人欣喜的是,“首贷”顺利完成,企业获得救急钱。

  金融春风吹来“及时雨”,这是北京交通有力推动信用产品社会化应用的一个缩影。北京市交通委与国家发展改革委许可认证的“全国中小企业融资综合信用服务平台”签订战略合作协议,约定该平台为北京市交通运输行业中小微企业提供免费的“信易贷”服务。目前,网上申请“信易贷”的中小微企业达到13家,成功通过信用解决贷款需求的守信企业有8家,总授信额度达1.49亿元。

  “信用越好,担保越容易,企业越受惠!”在公共资源交易和交通运输工程建设招投标领域,“信易保”同样为企业纾困解难。该应用以电子保险保函代替投标保证金,让守信企业实现了差异化保险费率定价,释放了无效沉淀保证金。

  北京交通还多措并举做好惠民专项工作,以市民出行满意度为基础,以高效性、便捷性、可靠性和舒适性作为公交线路服务水平的评价标准,继而对所属公司进行信用等级评定和奖惩措施,曝光地面公交线路运行过慢、共享单车乱点等“黑榜”名单,惠及市民出行;试点开展“一卡通优惠”“绿色车队”等活动,提升公众信用参与度和获得感。

  信用云托起诚信窗

  联合奖惩汇聚津冀合力

  “人在干,云在算,守信不守信,平台窗口看。”今年,北京市交通委对“信用交通·北京”网站进行全新升级改造,开设搜索栏、排行榜、曝光台、信用动态、信用公示、投诉建议等8个一级栏目,20个二级栏目、31个三级栏目,为市场主体打开诚信之窗,为行业管理敲响警示之钟,为人民群众开启监督之眼。

信用交通北京首页。

  通过搜索栏,用户可快速检索全站内容;通过排行榜,超限超载违法行为路段、违法出租汽车企业、“黑车”乱点情况等信息一目了然,为京津冀多方协同治理提供支撑……当前,网站已累计对外公示了892183件行政许可和处罚信息,向北京市公共信用信息服务平台累计上传581234条信用数据。

  “让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。”近年来,京津冀交通管理部门共同签署了交通运输信用体系建设合作协议,起草了京津冀省际客运和超限超载领域2个失信联合惩戒备忘录,明确京津冀严重违法失信超限超载运输行为信息共享。

京津冀三地交通运输信用合作协议签字仪式。

  借助网站曝光平台,京津冀信用治超协作由探索阶段步入深入开展的新阶段——“联合奖惩”专栏持续曝光超载超限企业名单,“信用交通京津冀”专栏滚动更新天津、河北交通信息,形成三地信用治超齐抓共管新态势。从2017年至今,北京上报的违法超限运输,且被管理机构责令停业整顿的道路运输企业达到171家;其他违法违规失信行为4起。

  跨部门跨层级跨领域的

  信用协同管理新态势形成

  信用交通扎实推进的背后,是北京交通科学谋划统筹建设的理念支撑。3年来,北京交通委从行业调研、顶层设计、标准规范、信用信息平台、信用应用5个层面积极开展工作,推动“政府、企业、市场”共治,提高政府信用协同监管能力和行业诚信意识。

  北京市交通委先后印发《北京市交通委员会信用管理工作办法》《关于对轨道交通不文明乘车行为记录个人信用不良信息的实施意见》《关于对轨道交通不文明乘车行为记录个人信用不良信息的实施细则》等制度文件;与北京市经济信息化局等15家单位联合印发《北京市关于对违法逃交收费公路通行费相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》;创新信用监管方式,规范网约车、互联网租赁自行车等交通运输新业态发展,提升行业服务水平……

  一系列方案制度,一项项分类管理,一个个社会化应用,贯穿于信用交通建设全过程,打造了上下互通、内外联动的工作格局,形成跨部门、跨层级、跨领域的信用协同管理新态势。

  展望“十四五”,北京市交通委将认真贯彻习近平总书记关于诚信建设的重要论述,按照交通运输部和北京市委、市政府的决策部署,规范精准开展信用归集,科学智能实施信用评价,更好发挥以信用为基础的新型监管机制,有效改善行业诚信环境,持续完善和加强北京市交通运输行业信用体系建设,为交通运输高质量发展、更有力支撑新发展格局作出更大贡献!

  亮点案例

  01

  新业态信用数据创新应用

  规则不完善,行为就会乱。近年来,网约车、共享单车、共享汽车、互联网物流等已渗透在人们的生活中,也推动着交通信用治理的转变。

  共享单车优点突出,解决了出行“最后一公里”的问题,但同时也面临乱停乱放、大量废弃、单车围城等尴尬局面。北京市交通委着力加强共享单车行业的信用管理,围绕企业服务质量建立起与投放份额相关的运营企业考核机制,对企业车辆投放、用户信用管理及其相关经营管理活动进行监管。

  《北京市互联网租赁自行车运营服务质量信用考核细则》明确,在企业数据接入、停放秩序、用户满意度等10个方面进行服务质量信用考核。考核实施以来,各企业接入北京市共享自行车监管与服务平台的车辆数据由去年的60%提升至90%。此外,北京市自行车行业协会还组织制定了《北京市互联网租赁自行车“入栏结算”奖惩规则》,引导企业建立承租人信用管理制度。

  网约车与共享汽车的出现是经济发展的现实选择,但也产生一些不可忽视的问题。对此,北京市交通委专门编制网约车信用评价指标,通过乘客满意率、订单完成率、信息数据、处罚次数等维度对网约车企业及从业人员进行综合信用评价。

  针对共享汽车行业,北京市交通委制定了地方标准《汽车租赁经营服务规范》和规范性文件《北京市汽车租赁行业质量信誉管理考核办法》,建立了行业企业信用管理制度,引导新业态市场健康发展。

  02

  守信者办事更方便

  得道者多助,失道者寡助。

  近年来,北京市交通委积极推动工程建设等领域信用治理,对信用良好的企业开展业绩、信用、税务、办理许可等系统联网,实现企业信息查询、外地企业税务登记纳税、施工验收申请、发放竣工证明等功能。

  在此基础上,北京市交通委通过招投标全流程电子化,接入银行、担保等金融服务机构,为信用良好的企业提供网上投交保证金和办理担保业务。这些举措有效降低了企业跑动次数和办理门槛,提高了便利度。与此同时,投标保证金的集中统一管理,有效解决了原招标代理机构收取投标保证金时监管难等问题。

  在超限超载信用治理方面,京津冀三地统筹信用治超相关信息,形成信用治超工作齐抓共管态势。研究制定印发了《京津冀信用治超协作工作规程》《京津冀信用治超报送工作办法》等文件法规;明确了京津冀信用治超协作、严重违法失信超限超载运输行为信息共享及北京市超限超载运输严重违法失信行为相关责任主体报送流程。

  三地交通运输管理部门还共同起草了京津冀省际客运和超限超载领域2个失信联合惩戒备忘录,明确失信主体可以通过纠正失信行为、参加守法守信学习等方式进行信用修复,在信用修复后,不再作为联合惩戒对象。

  据悉,从2017年开始,上报1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%,被道路运输管理机构责令停业整顿的道路运输企业达171家;其他违法违规失信行为4起。

  03

  信用“50指数”

  提升公交满意度

  到站间隔偏差大、运送速度慢、等候时间长、车辆超负荷载客……针对城市公交出现的问题,北京交通以信用为突破口,将线路评价结果作为所属公司高权重的信用指标,对于守信企业实施政策帮扶,对于失信企业实施网站公示、重点检查。

  北京市交通委利用大数据技术对覆盖全市各行政区、主要道路的1490条公交线路进行调研和分析,出台了《北京地面公交服务标准技术要求》和《公交线路运行服务评价指标及方法体系》,明确了北京市公共电汽车线路服务水平评价方法和评价指标;科学选取了运送速度等8大指标,创新制定了代表全市公交服务总体水平的“50指数”。该指数以50条线路的服务水平评分均值作为北京市地面公交服务水平,并动态监测指数变化趋势。

  信用建设离不开平台管理。“北京市交通行业信用管理系统”作为公交线路及企业信用评价和监管的信息化平台,实现了数据采集即时化、线路评价科学化、行业监管系统化、信息公示自动化、运营监测可视化。通过监测预警和评价结果,对失信企业采取网站排名公示并计入不良记录,对于守信企业实施评奖评优、增加财政补贴、减少检查频次等。

  自2019年正式实施信用管理以来,代表全北京市公交线路运行服务水平的“50指数”在2020年1月至6月同比提升了6.52至13.41个百分点,行业整体运营服务水平与群众满意度显著提高。

  04

  线上线下齐推进

  信用理念入人心

  信用建设离不开群众的参与。近年来,北京市交通委聚焦“信用交通宣传月”活动,加强行业重点领域、重点环节和重点人群的诚信宣传,采取“线上+线下”宣传相结合、正面宣传和反面曝光相结合等方式,开展内容丰富、形式多样的诚实守信宣传。

  张贴标语、悬挂横幅,发动志愿者现场宣讲、在网上开展线上答题,利用微信公众号、官方微博推送图文、视频……2019年,北京市交通委配合轨道不文明行为信用实施意见出台,在地铁等地开展信用交通宣传活动,赢得了群众对交通信用治理的支持配合,营造了学信用、懂信用、用信用、守信用的浓厚氛围。

  北京市交通运输综合执法总队按照“聚焦主题、集中报道、持续深入、形式多样”的原则,结合实际工作,针对问题开展宣传工作;北京市轨道交通系统共出动59人次现场宣传,悬挂各类标语121幅、设置专题宣传栏224个,发放宣传品356个,营造诚信守法的声势。

  结合新发展趋势,今年,北京在“信用交通宣传月”期间利用新媒体发布短视频、开展直播宣传。同时,在微信公众号开展诚信人物评选、诚信知识竞赛、主题演讲、征文等活动,同期刊发在“信用交通·北京”网站、北京市交通委政务微信,进一步让信用“走入”百姓生活。(张雨涵 祝海燕 李鑫)

责任编辑: 朱 丽晨
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