“诚信荣成”炼成了金字招牌 专家学者齐点赞
2017-12-28 10:37:00
 

  12月23日至24日,来自国家发改委财金司、中共中央党校、北京大学、上海交通大学等国内信用建设领域知名专家学者齐聚荣成,现场考察调研信用体系建设情况。调研期间,国家税务总局稽查局举报中心主任李光辉不禁感叹:“受到强烈冲击,涌现出很多新想法!”

在研讨会现场,专家对荣成市社会信用体系建设建言献策。

  “创新社会治理的成功范例”

  荣成是全国社会信用体系建设示范城市,是山东唯一、全国3个县级创建示范城市之一,形成了信用信息征集、评价、披露和应用于一体的制度机制。

  “荣成以信用体系为抓手把党建贯彻到最基层,是加强基层党建的成功探索,也是创新社会治理的成功范例。”在荣成市崂山街道地宝圈村,听完该村如何利用信用建设加强基层党建、推动社会治理、提升百姓文明素质的介绍后,李光辉做出了这样的评价。

  基础不牢,地动山摇。党的十九大报告提出,加强基层组织建设。地宝圈村以村党支部为引领,在信用制度建设上,出台了《村民信用管理办法》,以村规民约为标准,确定了哪些是守信行为,哪些是失信行为,明确了每种行为的信用加减分,把村民信用等级直接与村民福利待遇挂钩,引导村民崇德向善。

  地宝圈村的举措是荣成市以信用体系为抓手加强基层党建的一个缩影。荣成市依托信用体系,从理顺村规民约入手,抓实“机构—制度—采集—认定—公开—应用”各信用管理环节,确保信用体系建设落地生效。特别是注重群众参与性,实行村民信用星级评定,同时在入党、参军、评先选优及融资贷款方面作为首要参考条件加以应用,形成了“人人讲诚信”和“先进带动后进,后进警示先进,人人争先进”的浓厚氛围,促进了村级事务快速开展。

  “荣成在社会信用体系上的成功实践,还和十九大报告提出的‘打造共建共治共享的社会治理格局’相吻合。”中共中央党校政法教研部主任王伟评价说。

  在荣成市,政府治理的薄弱环节由志愿者队伍补齐短板。荣成市文明办、社会信用管理办公室、志愿服务联合会联合制定了《荣成市志愿者考核和信用管理办法(暂行)》,对志愿者进行星级管理,根据服务时长授予一至五星级志愿者称号,同时,把愿者志愿服务时间与个人信用状况直接挂钩。现在荣成市已形成了8大类60多个项目、200多个岗位的志愿服务体系,参与志愿者达20万多人次。

  “动员社会力量、孵化专业志愿者组织,让全员参与社会治理,这正是对十九大报告提出的提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的最好诠释。”上海交通大学中国金融研究院教授、副院长费方域也对荣成市以信用体系规范社会治理的做法给予高度评价。

  让专业的人做专业的事,以行业治理推进社会治理。荣成市在行业管理上,在出租客运、医疗卫生、食品药品等42个重点领域和教师、学生、医生等20类重点人群中,实施信用分级分类管理,形成了以信用为核心的新型监管体系。其中,建设了出租车行业征信电子管理系统,为205辆出租车及从业人员建立信用档案,对绕道行驶、拒载乘客等不良行为予以扣分或降级,对诚信模范予以表彰,对列入黄黑名单的出租车驾驶员进行重点监控和定期约谈,政策实施以来,出租车行业好人好事蔚然成风,今年出租车行业投诉率同比下降了72%。

  “坚持以人民为中心,信用体系的建设让百姓得到好处,荣成社会体系的建设是学习贯彻十九大精神的很好范例。”王伟说。

  “荣成经验应该面向全国推广”

  “荣成的信用体系已经形成了‘荣成模式’和‘荣成经验’,已经走到全国的前列,应该把规律经验上升到理论层面好好总结,面向全国推广。”商务部研究院信用评级与认证中心副主任徐德顺说。

  荣成市在社会信用体系建设上起步较早,并结合区域特色进行了卓有成效的摸索实践。

  2012年,荣成市在山东省率先启动实施了社会信用体系建设。“我们分三个阶段启动实施社会信用体系建设,第一阶段,以诚信荣成为主题,连续开展诚信建设活动,在全社会营造氛围;第二阶段,搭建管理平台,出台制度规范,为信用体系建设打牢基础;第三阶段,在拓展信用管理领域、强化信用结果应用上下功夫,推动信用体系建设落地生根、取得实效。”荣成市社会信用管理办公室相关负责人介绍说。

  在信用体系建设上,荣成市建立“三项机制”推进落实工作,成立了市委书记、市长“双挂帅”的信用体系建设领导小组,设立了直属市委管理的市社会信用管理办公室,出台50个规范性文件和270多个配套文件,形成了较为完备的制度体系。同时,完善督导考核机制,建设社会共建机制,在各层面的评先选优中,按照“信用”一个指标来确定,并且只保留诚信示范户、诚信示范企业、诚信示范村居等称号,激发全社会参与信用建设的积极性。

  在信用平台建设上,信用系统覆盖到所有行业领域,信用对象覆盖到所有社会组织成员,信用信息覆盖到所有经济社会活动。同时,荣成市也是全国首个将党政机关、村居组织纳入信用管理的城市,每个社会组织及其成员,都有自己的“信用档案”和“诚信名片”。

  在信用管理模式上,与中心工作相结合,坚持中心工作推进到哪里,信用建设就延伸到哪里;与行业监管相结合,实施信用分级分类管理,形成了以信用为核心的新型监管体系;与基层治理相结合,在900多个村居组织、27万户村居民中实施信用管理,以村规民约为依据,将社会治安、环境整治、精神文明等方面的不良行为和优秀表现,以“信用分”的形式记录下来,以此作为约束和激励的标准。

  在信用结果应用上,在党政管理领域,凡是政策扶持、政府采购、工程招投标等公共资源分配活动,优先考虑诚信度高的企业和个人,达不到B级的不予批准。同时,在干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等过程中,把A级作为基本门槛。在经济活动领域,鼓励社会成员查询和使用信用信息,控制和防范信用风险。在公共服务领域,积极探索信用结果社会化应用,25个部门在优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金4个领域,推出了“信用贷”“信用阅”“信用医”等63个守信激励产品。

  信用体系的建设取得了良好成效。荣成市社会矛盾纠纷减少了22.8%,金融机构不良贷款率下降了26%,法院案件执结率提升了15%,促进了经济社会发展环境持续改善。

  “荣成的信用体系建设取得很大成就,对推动我国社会信用体系建设工作有重要的研究价值。研究荣成模式,推广荣成经验,要从不同的角度,进行多学科跨领域研究。”李光辉说。

  专家观点

  北京大学中国信用研究中心主任章政:把荣成的信用体系建设推到新高度

  荣成的信用建设把道德理念规范进行制度化约束,让信用建设在社会治理、法院工作等各个方面发挥作用,并积极创新举措,把社会的信用文化、信用理念与经济活动、管理活动、党建活动相结合,非常具有研究价值。在以后的完善发展中,整个信用体系化、制度化的建设上还有很多可以突破的地方。比如,信用信息的管理、对整个市场未来的推动以及如何把信用体系与工厂生产、百姓生活进一步结合,都大有文章可做。此外,在信用政策创新方面可以给信用好的社会主体、生产企业以更大的信用功能,把荣成的信用体系建设推到一个新高度。

  上海交通大学中国金融研究院教授、副院长费方域:探索实践典型,推广意义深远

  没想到荣成的信用建设做得这么好。虽然是一个县域的体系,但体系很完整,建立了组织领导、专家支持、督导考核、信用制度、信用管理、联合奖惩、信用评价等多个体系,覆盖的社会面深度和广度都很大,这已经不仅仅是一个社会信用体系,更是社会治理的完整体系。在志愿者活动、出租车行业管理等方面,以信用为引导,采取政府主导、社会参与的方式,补齐政府服务的短板,是社会治理方面解决公共服务问题的典型经验,不仅在我国有典型意义,在全世界都有推广的意义。下一步,要把成功的经验好好总结出来,变成可推广、可复制的经验。

  国家税务总局稽查局举报中心主任李光辉:稳扎稳打持续推进 久久为功善作善成

  在党的建设上,荣成树立了很好的范例。在农村,通过基层党组织,利用信用积分的方式,把村规民约统一起来,利用信用建设把党建贯穿到最基层,是很成功的探索,这在全国也不多见。在社会治理方面,政府各部门对所管辖行业,采取进行部门间信息共享、协同行动、联合监管,这是一种新型的社会监管方式。荣成已经形成自己的模式,下一步可以按照目前的制度框架,稳扎稳打、持续推进、久久为功、善作善成,肯定会有更大成效。同时,建议从不同角度进行总结,多学科跨领域研究进行挖掘,以荣成经验服务全国社会信用体系建设工作。

  商务部研究院信用评级与认证中心副主任徐德顺:结合荣成实际形成“荣成标准”

  荣成的探索实践,是利用党建来统领社会信用体系建设,利用社会信用体系建设来推动经济发展和社会文明进步践行了党的十九大精神,深入到政府、公共管理部门、企业村居,深入到社会的方方面面,形成了良好的社会信用生态空间,可以在全国推广复制。下一步,荣成可运用习近平新时代中国特色社会主义思想的理念来做好社会信用体系建设,在专业化、精细化、标准化、规范化、国际化上下功夫,结合荣成实际形成“荣成标准”,发挥独特的区位优势,在中日韩信用合作、“一带一路”信用合作方面下功夫,进一步深化,进一步完善。(威海日报记者 文/王晓根 图/刘志鹏)

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