惠州以基层党建引领乡村治理 新农村建设有颜值有气质
2018-10-10 08:56:00
 

  10月9日,珠三角乡村振兴工作片区推进会在惠州市举行。会议分析当前问题,总结经验,对广东省实施乡村振兴战略工作进行部署推进。参会人员先后前往惠阳区良井镇霞角村及矮光村、平潭镇鹊地村,深入了解惠州市农村人居环境整治、生态宜居美丽乡村建设、乡村振兴项目建设、生活污水处理、基层党建等工作情况。

惠阳良井镇霞角村优美整洁的环境。 图片来源:惠州日报 记者黄俊琦

  在实地调研和听取汇报后,参会人员充分肯定惠州市乡村振兴建设所取得的成效,认为惠州探索出一条乡村振兴的好路子,值得学习和借鉴。特别是惠阳区以“12345”市场化模式探索推进乡村振兴,将解决农村产业发展、农民就业等难题,促进实现“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的转变。

  惠州亮点

  土地入股参与项目开发分红

  走进惠阳区良井镇,一栋栋白墙灰瓦的新房错落有致,宽敞的休闲广场上绿草如茵,新农村建设有“颜值”也有“气质”;村民将土地、房屋等资源入股的乡村振兴市场化项目建设如火如荼,推进顺利;美丽乡村精品旅游火爆,实现了产区变景区、农房变客房、劳作变体验……

  “产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,党的十九大描绘的乡村振兴美好图景正在惠州大地徐徐铺展。近年来,惠州坚持以农民群众的利益为落脚点,以全域推进人居环境整治为突破口,大力发展乡村特色产业,狠抓基层党组织建设,系统推进乡村振兴开好局、起好步。

  人居环境整治

  2020年所有村庄达到干净整洁村标准

  历史悠久的客家围屋、古色古香的休闲公园、悠然惬意的田园风光……10月9日,良井镇霞角村优美整洁的人居环境获得不少参会人员点赞。作为惠阳区第二批省级新农村示范片5个建设主体村之一,霞角村通过全民参与,大力优化人居环境,旧貌换新颜,基本实现“村庄园林化、庭院花园化、道路林荫化”。

  令人眼前一亮的还有该村的下园公园和古韵公园。为建公园,有些村民无偿让出土地,还有的出钱出力。园内环境优美、树木葱茏,还有亭台楼阁、文化长廊,成为了村民和游人休闲游憩的好去处,以及村里倡导文明礼仪、弘扬社会主义核心价值观的阵地。

  “2016年以来,霞角村投入1500万元,大力开展人居环境综合整治,努力建设美丽宜居乡村。”良井镇党政主要负责人介绍,尤其是在卫生保洁方面,该村形成了“户收集、村集中、镇转运、区处理”的常态化管理模式,村民卫生意识也得到明显提高,主动落实门前三包,乡村面貌得到显著改观。

  记者了解到,惠州市把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗,集中力量完成46个省定贫困村和104个相对薄弱村环境整治,多措并举、上下联动,分步推进全域人居环境综合整治。按照计划,惠州市今年将基本完成“三清三拆”为主要内容的村容村貌整治任务;到2020年,所有村庄达到干净整洁村标准,60%以上的村庄达到美丽宜居村标准,有条件的村庄创建特色精品村。

  市场化模式

  利用社会资本激活农村资源资产活力

  近年来,通过省级新农村建设示范片建设,良井镇的矮光村等村公共服务基础设施及人居环境得到显著改善,但仍存在乡村“空心化”、农民收入未显著增加等问题。为此,惠阳区结合区位、交通、资源等优势,创新提出“12345”市场化模式推进乡村振兴。

  具体来说,就是通过政府引导,引进产业集团,发挥村民主体作用,利用社会资本激活农村资源资产活力,形成从市场引入社会资本、由产业集团导入产业、用产业形成带动基础设施建设、以产业发展带动农民就业持续增收的乡村振兴路径。

  9日,记者在矮光村看到,“凤悦·良井原乡”项目已具雏形,当地原来破败凌乱的农宅与场地变身现代舒适、传统诗意的客家院,部分区域预计明年元旦前后对外经营。今年3月,矮光村与碧桂园集团签订了合作框架协议,实施农村人居环境整治旧村改造项目,项目采取“保底租金+盈利分红”模式与村民合作,将“空心村”打造成文旅景区,村民一次性收到了3年保底合作费362万元,以后项目产生效益,还能拿到利润20%的分红。项目先行启动了矮光村

  1500亩用地,建设经营花兮养生、客家文化、农耕体验、田园印象等产业项目。

  毋庸置疑,农业兴、百业旺,乡村才会有活力。为此,惠州市着力构建现代农业产业、生产和经营体系,推动传统农业向现代农业转型,并发展壮大乡村旅游。统计数据显示,目前惠州市已建成现代农业示范基地162个,特色农产品种植面积210万亩以上,建成农民专业合作社2236家,带动21万农户户均增收5000元以上;发展省级农业公园3家、特色民宿293处,带动20多万农民增收。

  基层党建引领

  选派2116名优秀干部到村任第一书记

  提升基层基础保障、实施头雁工程……惠州市还坚持以党建引领美丽乡村建设,把加强农村基层党组织建设作为乡村振兴的根本保证,巩固农村党组织领导核心地位,全面增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

  记者了解到,惠州市每年投入近3亿元,按每年10万元的标准落实村办公经费,每年6万元的标准落实村党组织服务群众专项经费,确保办事有经费、服务群众有力量;将村干部补贴提升到每人每月3000元,落实第一书记人均每月2000元的驻村补贴,确保第一书记下得去、留得住、干得好。

  此外,截至目前,惠州市分批选派2116名优秀干部到村任第一书记,及时调整撤换不合格人选,目前已调整撤换53人,并遴选890名村党组织书记储备人选。另外,还动员眼界宽、思路活、资源广的外出务工经商人员、返乡大学生中的优秀党员担任村党组织书记,提升基层组织治理能力。在“强村固组”工程方面,惠州市确定51个软弱涣散村作为整顿对象,建立动态管理机制,坚持“一村一策”开展精准整顿。

…………………………惠阳区实施“百村整治”建设美丽乡村…………………………

  惠阳要全域推进生态宜居美丽乡村建设,全域实施“百村整治”工程,深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”和“美丽乡村·三大行动”;惠阳环境园生活垃圾焚烧发电厂二期PPP项目正在推进建设之中,拟定规模产能为3400吨/天,分两个阶段实施,其中一阶段为1700吨/天,争取在年底前动工建设,计划2020年建成投产;惠阳将把《旅游法》的宣传普及作为法律实施的长期性基础性工作,形成全社会学法、用法、守法的法治氛围……日前,惠阳区人大常委会第二十二次会议听取和审议了惠阳区新农村建设情况、惠阳环境园二期垃圾焚烧发电厂项目建设情况、《旅游法》实施情况等报告。

良井霞角村是惠阳省级新农村示范片核心区域之一,村容村貌干净整洁。 图片来源:惠州日报 记者黄尉宏

  新农村建设

  全力打造霞角村等5个主体村

  惠阳区委、区政府一直高度重视新农村建设,2015年,惠阳区省级新农村示范片成为广东省第二批14个省级新农村示范片地区之一。该区以推进“美丽乡村·三大行动”、省级新农村示范片建设和农村基础设施建设为抓手,以点带面推动全区新农村建设。

  通过以“客韵东江,锦绣田园”为主题,惠阳全力打造良井镇霞角村、大白村、矮光村、时化村和平潭镇阳光村5个主体村,累计投入约3.6亿元。其中省级专项资金投入1亿元,区级配套资金4300万元,撬动社会资本投入约2亿元,群众投工投劳投资3600多万元以及无偿捐让土地累计约2.5万平方米,启动和完成了42个项目,并在2017年12月顺利通过广东省“两年基本实现目标”的绩效评估,获评“优秀”等级。

  在省级示范片以点带面的基础上,惠阳新农村建设取得显著成效——建成高标准基本农田2.29万亩,率先完成村村通自来水工程,解决了16万农村群众饮水问题。拓宽乡道54公里,通村公路硬化140公里,获评“四好农村路”全国示范县(区)。农村普惠金融“村村通”实现全覆盖。农村土地承包经营权确权颁证率达98.11%。

  茶园村矮光村成乡村振兴项目试点

  借着中央全面实施乡村振兴战略的东风,惠阳区吸引了碧桂园、华侨城等知名企业前来合作发展,并与惠阳签订框架协议。通过秋长街道茶园村、良井镇矮光村作为乡村振兴战略试点项目,以产城融合理念,激活产业因素,导入产业资源,发展全域旅游,全面推动片区新农村基础设施、公共服务提档升级。

  目前,随着试点项目的推进,惠阳以市场化模式推动乡村振兴战略实现全面开花,取得了初步成效。截至7月底,落实各类乡村项目共计76个,其中已签约项目46个(含已开工30个),洽谈中项目25个,已启用项目3个(秋长茶园村乡村振兴首发区木公幌文旅项目,农村电商良井点、平潭点),土地整理项目2个,并启动58个社会主义新农村示范点建设。预计今年底前,惠阳完成全区60%自然村农村人居环境整治工作,达到干净整洁村标准。

  惠阳将全域推进生态宜居美丽乡村建设,按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”要求,全域实施“百村整治”工程,深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”和“美丽乡村·三大行动”。同时,建立“挂图作战+销号管理”机制,以区、镇街、村委三级为单位,建立各年度任务分解图表,建立问题清单、任务清单、责任清单。

  垃圾焚烧发电项目

  二期工程建设正加快推进

  惠阳区政府以BOT方式与绿色动力集团合作建设了惠阳环境园项目一期工程。垃圾填埋场迄今为止已运行4年,焚烧厂运行两年,每年可填埋及焚烧处理垃圾近60万吨,发电超过1.8亿度,环保排放核心指标达到欧盟标准,较好地统筹处理了惠阳和大亚湾两地的生活垃圾。

  但随着经济社会快速发展,两地的垃圾量迅速增长。至今年8月,垃圾量增至每天近2000吨,现有处理能力已满足不了现实需求,须加快二期工程建设。目前,惠阳区正在全力推进垃圾焚烧二期项目建设,拟定规模为3400吨/天 (4台850吨的焚烧炉生产线,分阶段实施,一阶段1700吨/天,拟于2020年建成,二阶段1700吨/天,根据实际启动),预计总投资约17.86亿元,参照一期项目采用PPP(BOT)模式筹建。自2016年8月启动焚烧二期项目以来,各项筹建工作正加快推进。

  据悉,一期项目目前只能焚烧垃圾1200吨/天,从启用初期平均每天入园量839吨/天,到今年8月垃圾量已增长至每天2000吨。而垃圾填埋场库容为124万立方米,自2014年使用至今,已填埋垃圾80多万吨,现填埋场库容仅剩不到20万立方米,按照目前使用情况,使用4个月即可填满。从9月1日起,惠阳对垃圾进行分类处理,并控制入园垃圾量不超过1500吨/天。

  惠阳将加强与市环保、发改、国土等部门的沟通协调,做好跟踪落实工作,尽快完成二期项目的环评、风评、立项、国土用地指标等前期手续的审批。同时,妥善解决好入园超量垃圾的处理工作,加强垃圾分类处理,提升惠阳生活垃圾的处理能力。加强执法巡查,依法处置偷倒乱倒垃圾行为,严格控制入园垃圾总量。继续做好入园超量垃圾的无害化处理,确保不发生二次污染,切实解决生活垃圾可持续处理的问题。

  旅游事业发展

  深挖资源打造别具一格美丽乡村

  自2013年10月1日《旅游法》实施以来,惠阳区政府重视《旅游法》的宣传、学习和贯彻实施工作,坚持以着力推动旅游持续健康发展为核心,强化学习,扩大宣传,深入开展普法宣传教育,有效提高旅游系统依法管理、依法办事的能力和水平,全区旅游事业发展取得较好成效。

  惠阳认真开展《旅游法》宣传教育,在各旅游景区(点)、惠州南站旅游咨询服务中心设置宣传展区,摆放《旅游法》小册子供游客取阅,利用微信公众号“惠阳旅游”分享惠阳新鲜事,为市民游客提供惠阳最新最全旅游信息,提升惠阳旅游影响力。

  该区还持续加大对旅游市场执法力度,重点对A级旅游景区、星级酒店、旅行社等旅游经营场所开展旅游市场整治和安全生产检查活动,旅游维权热线“12301”实行24小时值班制度,及时有效处理突发事件及各类旅游投诉。

  惠阳将把《旅游法》的宣传普及作为法律实施的长期性基础性工作,形成全社会学法、用法、守法的法治氛围。同时加大对本地特色旅游景点和资源的宣传,想方设法提高知晓度和认可度,打造人人都是旅游“宣传大使”的社会氛围,积极拓宽旅游市场。

  同时,该区还将旅游发展规划纳入到经济社会发展的大局中,结合乡村振兴战略的大力实施,深度挖掘各镇街、村居区位优势、旅游资源、绿色生态、特色产业等,打造别具一格的美丽乡村,树立乡村旅游发展新标杆。(惠州日报 杨 熠 陈春惠 谢宝树  黄尉宏)

来源:惠州文明网    责任编辑:许丹红 张殊凡